振兴实体经济澎湃邵阳发展新动能

——2017年邵阳市委经济工作暨产业发展大会书记市长讲话解读

记者 尹建国 陈志强 陆益平

　　顺势而为，产业兴邵。今年是党的十九大召开之年，也是贯彻落实省市第十一次党代会精神、实施“二中心一枢纽”战略的开启之年，做好邵阳市经济工作意义重大。新的一年，机遇与挑战并存，希望与困难交织，动力与压力同在。2月6日，邵阳市委经济工作暨产业发展大会明确了2017年全市经济工作的总体思路，对2017年邵阳经济怎么干进行了具体部署安排。全力振兴实体经济邵阳蓝图织就新经纬,紧抓实体经济发展风口，撸起袖子加油干，邵阳迈上更高起点，闻鸡起舞，迎风起飞。

　　今年经济工作五大重点

　　今年经济社会发展将坚决贯彻“稳中求进”工作总基调、以人民为中心的发展思想、“创新引领、开放崛起”战略和市第十一次党代会决策部署，围绕“二中心一枢纽”战略，坚持一张蓝图干到底，一年一个重点，一个一个突破，努力实现一年一大步，一年一新样。

　　会议明确表示，今年经济社会发展的任务很重，要以供给侧结构性改革为主线，统筹经济社会发展大局。振兴实体产业、推进新型城镇化建设、加强基础设施建设、发展民生事业、打好脱贫攻坚战等，将是邵阳经济在新一年的重要着力点。一是振兴实体产业。把振兴实体产业作为今年经济工作的重头戏，聚集各类要素，强化政策措施，大力发展实体产业，推动经济持续平稳较快增长。二是推进新型城镇化建设。贯彻落实市委城市工作会议精神和《中共邵阳市委关于深入推进新型城镇化建设的意见》，以市、县城区扩容提质为统揽，重点抓好中心城区区划调整、城市基础设施建设三年行动和县城十个方面建设。三是加强基础设施建设。重点是交通、能源、水利、信息“四张网”建设。四是发展民生事业。坚持以为民办实事为抓手，统筹做好教育、医疗、公共文化服务、保障性住房、社会保障、社会救助、食品药品安全、安全生产、社会治理、环境保护等重点工作，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。五是打好脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为当前头等大事和第一民生工程，聚焦年度脱贫目标，狠抓精准脱贫措施落地，全市要实现25万贫困人口脱贫，538个贫困村脱贫摘帽。

　　全力振兴实体产业

　　邵阳过去因实体产业兴旺而兴旺，现在因实体产业落后而落后，将来再创辉煌关键还是靠实体产业发展。要牢固树立“产业兴邵”的理念，把实体产业发展作为经济工作的重中之重，以实体产业大发展推动邵阳经济大发展。

　　会议重点对振兴实体产业作了安排部署，提出了振兴实体产业的目标是努力打造湘中湘西南规模最大、覆盖人口最多的工业中心，努力打造产学研一体化的区域创新高地，努力打造全省先进装备制造基地，努力打造湘中湘西南规模最大的农副产品基地，努力打造湘中湘西南文化中心，努力打造以世界自然遗产崀山为龙头的全域旅游示范区，努力打造湘中湘西南健康产业基地。通过产业大发展，不断优化产业结构，使三次产业结构调整为11：41：48。

　　按照做大总量、优化结构、转换动能原则和一产提质、二产优化、三产提升的思路，加快产业结构调整，加速实现新旧动能转换，着力促进三次产业融合协调发展。具体来说，第一产业：利用我市农产品资源的规模优势，以食品加工和农产品加工为主攻方向，重点发展水果、奶业、种业、油茶、茶叶、楠竹、花卉苗木等产业。第二产业：利用我市老工业基地的工业基础、充沛的劳动力资源和丰富的原材料贮量，以及近年来区位条件明显改善的优势，重点发展高端装备制造、信息技术、生物医药、新材料、环保等新兴产业。第三产业：利用我市丰厚的旅游资源、人文底蕴、老年人口众多、以及地域节点、民间资金庞大的优势，重点发展金融、物流、旅游、文化、健康养老等现代服务业。

　　明确加快产业发展六大举措

　　产业是实体经济最重要的载体，也是经济实力最直接的体现。如何才能根据邵阳实际，加快邵阳产业发展，此次会议作出了详细部署。

　　举措一：创新发展

　　一要强化创新意识。邵阳要背水一战推进实体产业发展，就必须坚持把创新作为引领转型升级的第一动力，突出做好“有中生新、无中生有”两篇文章，大力实施创新驱动发展战略，以创新促改革、以改革谋发展，把创新贯穿到实体产业发展的全过程、各领域。二要加快科技创新。以实体产业为主导，大力培育创新型经济，强化科技创新新动能。三要优化产业组织创新。做活做大做强中小微企业和传统产业，要以提高产业内企业生产效率为基础，以提高产品市场占有率为前提，以提高产业竞争力为目标，实现“小产品、大市场、大产业”。

　　举措二：开放发展

　　一要进一步解决好思想不解放的问题。实施“二中心一枢纽”战略，实质上是开放的定位，开放发展是推动“二中心一枢纽”建设应有之义。二要进一步解决好招商不给力的问题。要充分利用好邵商这个弥足珍贵的战略资源，打好“亲情牌”、“尊重牌”和“荣誉牌”，做好邵商文章，掀起“引老乡、回故乡、建家乡”和“迎老乡、回故乡、建家乡”的新高潮。三要进一步解决好发展环境不优的问题，必须彻底扭转和革除“开门招商、关门损商”和部门工作人员的“门好进、脸好看、事不办”、“吃拿卡要”现象及一些职能部门的“四乱”行为，树立“开明重于精明、服务重于资源、感情重于合同”的理念。

　　举措三：改革发展

　　要紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线，在适度扩大有效总需求的同时，着眼于供需结构错配和要素扭曲等问题，全面落实“三去一降一补”五大重点任务，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。把去产能作为推进供给侧结构性改革的重要举措，重点是倡导“工匠精神”;把去库存作为供给侧结构性改革的关键环节，重点是抓好房地产去库存;把去杠杆作为供给侧结构性改革的有效手段，重点要深化地方金融机构改革;把降成本作为供给侧结构性改革的核心要求，重点是综合施策打好“组合拳”;把补短板作为供给侧结构性改革的突出任务，重点要抓好农业供给侧结构性改革。在牢牢守住确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题“三条底线”的前提下，围绕人的需求进行生产，使农产品供给数量上更充足、品种和质量上更契合消费者需要，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。

　　举措四：实体发展

　　实体发展重点在企业。坚定不移地坚持社会主义市场经济的改革方向，打破各种“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，尽快形成生产要素市场化配置机制，建立公平、开放、透明的市场规则，为企业发展松绑、添力。我们要立足邵阳实际，策划、开发、包装、储备和争取一批产业项目，主动融入全省发展的大格局。特别是要大力实施重大项目动态管理，建立重大产业项目联席会议制度、市领导联系重大产业项目制度、项目指挥长负责制、县市区推进重大产业项目责任制等工作推进机制。积极做好资金、土地、环评、项目储备、征地拆迁等要素保障工作，确保项目早开工、快建设、早投产、快见效。项目总投资中，实体产业投入要占60%以上。

　　举措五：集聚发展

　　一方面，以园区集聚产业。要坚持规划引领，错位发展，引导优质项目向园区集中，改变过去产业项目分散随意、无序竞争的状况，使园区向专业化、集群化发展，使产业和企业向集聚化、集约化发展。另一方面，以基地集聚产业。当前我国农业正承受着农产品成本“地板”上升与价格“天花板”下压的双重挤压、农业生产和价格补贴的“黄线”逼近与农业资源环境“红灯”亮起的双重约束。而农业生产是以自然再生产为基础的。因此，要打破“双重约束”、做大做强实体产业，就必须大力实施区域地标品牌战略，强化基地聚集发展。

　　举措六：激励发展

　　重点实行“六个优先”、加大“三个支持”、构建“一个机制”。“六个优先”，即对重点产业项目优先列入发展目录、优先做好项目前期工作、优先审批投资项目、优先给予政府资金扶持、优先配套基础设施、优先安排土地使用指标。“三个支持”，即财政支持、税收支持、用地支持。“一个机制”，即银企合作机制。

　　切实加强党对经济工作的领导

　　做好今年的经济工作，尤其是实体产业发展工作，任务艰巨，责任重大。全市党员干部要进一步坚定信心、集中精力、提升能力，撸起袖子加油干，推动邵阳产业大建设，促进邵阳经济大发展。

　　会议明确，从现在开始，各级党委政府抓经济工作的首要任务就是抓产业发展，抓经济工作的主要精力要放在抓产业上。要提高领导干部抓产业的能力和企业发展的能力，加大产业人才引进、培养力度，切实发挥好绩效考核“指挥棒”作用，研究出台《邵阳市重大产业项目建设考评办法》，切实做到“实在、实干、实效”。

　　市委书记、市人大常委会主任龚文密强调，邵阳经济要再创辉煌，关键靠实体产业发展，全市要背水一战，全力振兴实体产业。牢固树立“产业兴邵”理念，把实体产业发展作为经济工作中的重中之重，以实体产业大发展推动邵阳经济发展。各级党委政府要坚定信心、集中精力、提升能力，脚踏实地地抓落实。

　　市委副书记、市长刘事青要求，全市上下要大力实施“创新引领、开放崛起”和“二中心一枢纽”战略，稳增长，促改革，调结构，惠民生，防风险，全面完成今年经济社会发展各项任务，以优异成绩向党的十九大献礼。