“辉煌十二五 喜迎市两会”特别报道

山水景观新写意

——邵阳市生态文化旅游产业发展走笔

记者 尹建国 陈志强 陆益平

南山幽境

　　“十二五”期间，邵阳市委、市政府紧紧围绕建设生态文化旅游目的地和乡村旅游大市这一目标，更新理念，抢抓机遇，乘势而上，根据邵阳独特地脉，立足丰厚的文化旅游资源、如画的自然山水的独特文脉，将生态文化旅游提高到发展产业与经济的高度来认识，大力实施文化旅游发展战略，旅游基础设施日趋完善，旅游项目建设全面推进，形成了发展文化旅游业的巨大合力。

　　邵阳文化旅游正吸引着全世界的目光，文化旅游产业跨上发展的快车，实现逆势上扬：2012年接待国内外游客1450万人次，同比增长21%;实现旅游总收入103亿元，同比增长28.7%。2013年接待旅游人数1900万人次，同比增长31%;实现旅游总收入140亿元，同比增长40.8%。2014年接待国内外游客量已达2257.2万人次，同比增长18.7%，年旅游收入已达167.4亿元，同比增长19.2%;旅游经济指标增速位列全省第二。2015年全年接待游客将突破2700万人次，实现旅游总收入200亿元。

　　现在，走进邵阳，穿过时光隧道能见到那不老的千古文化，观赏邵阳的山水感受生态旅游的别样魅力，身在这方山水会被那古老沧桑所牵挂，被那淳朴的乡情所缠绕，让人忘不了那浓浓的“乡愁”。

　　科学规划：让旅游“强”起来

崀山秋色

　　邵阳市委，市政府将旅游产业定位为该市在经济发展新常态下最有条件率先崛起的优势产业，把发展旅游产业作为调结构、稳增长、富百姓重要抓手。

　　2013年，指导新宁成功申报为全省第一批旅游特色县域经济重点县，三年里争取到扶持资金达3亿元。2014年，为办好湖南国际旅游节，市委书记郭光文4次听取汇报，做了重要指示，龚文密市长亲自担任旅游产业发展领导小组组长和旅游节执委会主任，3次主持政府常务会研究筹备工作，2次赴新宁主持召开调度会议。

　　2015年，市委常委会、市政府常务会已先后召开了4次会议，专题研究旅游工作。市政府根据旅游产业发展的需要，增加了市旅游产业领导小组成员单位，将本年度目标任务责任分解到每个单位，要求各部门的资金向旅游项目和旅游工作倾斜，明确将重点旅游项目、重大旅游活动和重要旅游工作都纳入了年度绩效考核范围，把旅游公路列为优先建设的项目，重点旅游项目实行市级领导挂帅推进，并增加旅游专业人员，增加财政专项资金。8月初，市委、市政府在新宁召开了邵阳市旅游产业发展大会，出台并下发了《关于推进旅游产业快速发展的实施意见》。

　　邵阳湘林温德姆豪庭大酒店、蔡锷纪念园、湘窖酒城、紫薇博览园和湘泰曼特大酒店等市级重点项目都取得很好进展。通过与省旅游局的密切衔接，武冈市的古王城建设项目纳入全省“251”工程的省级重点项目，成功争取国家旅游局扶持建设资金。

　　自2012年筹备启动规划编制工作以来，现已完成了8县1市的旅游发展总体规划、《雪峰抗战纪念园修建性详细规划》、蔡锷故居规划，《龙山国家森林公园总体规划》、《白水洞国家级风景名胜区总体规划》、《黄桑生态旅游区总规及重点地段概念性详细规划》和《黄桑生态旅游区曲幽谷提质改造详细规划设计》、《虎形山花瑶风景名胜区旅游总体规划》和《邵阳市旅游发展总体规划(修编)》和《邵阳西部生态文化旅游圈专项规划》等一系列旅游规划，为全市旅游产业科学发展提供了指南。

　　以崀山为重点，坚持规划引领，全面掀起了景区建设高潮。绥宁上堡古国侗寨申遗工程项目，黄桑景区申报国家级生态旅游示范区，花瑶、云山、挪溪、南山、白水洞等景区建设均全面开展。目前，我市A级景区达到16家，其中4A景区1家，3A景区7家。重点推进崀山创建5A景区和新宁县创建全国旅游标准化示范县工作，崀山景区已完成了游客中心、星级厕所、大型生态停车场、八角寨索道工程，并于2014年湖南国际旅游节前全面投入了使用。成功创建了1个旅游名镇、6个旅游名村、15个四星以上乡村旅游点，培育了近80家星级乡村旅游服(区)点、3家A级景区和3个省级红色旅游景区。

　　加快景区建设的同时大抓旅游招商，为项目建设开拓资金渠道。以规划为蓝本，我局先后组织包装了58个500万元以上的重点旅游项目，并借助各种平台和机会进行招商推介。2012年，在第三届旅游投融资合作洽谈会上，我市成功签订招商引资项目5个，签约金额5个亿。在邵商大会上，成功签约了14个旅游项目，签约资金达48.8个亿。2013年市本级成功招商7个侨资企业，并完成了1.9亿元的招商引资任务。在城步“六月六”山歌节中，共签约招商项目26个，全市签约投资资金47.4亿元。

　　精心打造：让景区“美”起来

隆回花瑶景区

　　崀山景区创5A综合环境和服务质量今年上半年通过省局验收，近几个月来，针对7月份国家旅游局暗访发现的问题，共投入1130万元进行认真整改，对照评分细则自评较暗访时提高67分，取得实质性成果。同时，新宁县还新启动舜皇山自然资源保护和生态旅游开发工作，启动乡村旅游开发，加快黄金牧场1000亩薰衣草种植项目建设。

　　蔡锷故居的正屋、纪念馆和军魂塔的主体已完成，故居和纪念馆的文物收集工作已经展开。双清区坚持大项目带动，以紫薇博览园、玉清宫为核心，提升产品档次，打造龙头旅游项目。紫薇博览园已完成东西两条龙身游步道建设、标识牌的布设以及东龙身绿化工程和紫薇广场规划编制工作;邵阳市游客服务中心已经完成主体工程;湘林温德姆豪庭酒店已开业试运营，文化艺术中心建成使用。大祥区加快推进蔡锷故居保护开发建设项目，大力发展乡村休闲游，打造红色经典与生态休闲融合发展的城市后花园。北塔区上门招商，赴南京、扬州等地考察大型游乐项目，推进游乐类项目落地北塔。

　　绥宁县坚持路网先行，着力打通外部交通网络，完善旅游配套设施建设，加速打造特色县城，推进文化与旅游融合互长。黄桑景区申报国家级生态旅游示范区通过省级评定，已推荐上报国家局评审，曲幽谷创建4A景区的必备项目已经完成，上堡古国侗寨申遗工程项目正加紧推进。 城步县层层动员部署，全面启动国家公园试点申报工作，现已完成专家团队的前期调查摸底。南山景区从边溪到南山顶的边南公路旅游专线已纳入武靖高速子项目，预计总投入3.5亿元，现已完成50%的工程量。

　　隆回县加快推进金六公路主干道以及旅游厕所建设;望云山滑雪场开发已着手项目规划编制，花瑶景区开发已签订框架协议，高洲温泉和魏源温泉正在改造升级中。武冈市加快推进旅游招商、狮子湖景区开发洽谈、云山景区创4A、乡村旅游以及旅游商品展销中心筹建五项重点工作。云山景区已投入2000万元启动了景区道路建设。

　　新邵县积极推进县城至白水洞旅游专线公路建设，完善景区基础设施，突出重点，以白水洞景区开发建设为抓手，带动全县旅游发展。白水洞景区旅游专线公路已投入350万元完成了前期工作。 洞口县挪溪森林公园成功创建省级生态旅游示范区，完成了挪溪景区旅游专项规划编制，并累计完成投资1200万元;大力推进高沙历史文化旅游区项目、伏龙洲旅游综合开发项目和山门镇蔡锷公馆文化旅游区建设项目。

　　邵东县把招商引资和打造精品景区列入当前重点工作，8月初，县委主要领导带队赴贵州遵义考察今日集团兰花基地项目，争取将兰花基地引入邵东。邵阳县着重乡村旅游，举办形式多样的体育、文化、民俗活动项目，挖掘农业体验观光旅游的文化内涵。

　　扩大宣传：让品牌“响”起来

丹口镇桃林村

　　该市坚持以“招徕游客为目的”，紧紧围绕“奇美邵阳、浪漫崀山”的整体形象，多措并举狠抓精准营销。通过建设宣传平台、策划宣传活动、编制宣传资料、开展节会营销等多种途径来扩大邵阳旅游对外影响力。精心制作了《奇美邵阳》宣传画册、形象宣传片、地图和旅游指南，全方位展示邵阳旅游的奇美特色。

　　成功打造了绥宁苗族“四·八”姑娘节、湖南南山“六月六”山歌节等文化旅游品牌，各县区也纷纷推出主题鲜明、特色各异的系列活动，如崀山的光棍节、武冈的美食节、洞口的蜜桔节、新邵的玫瑰花节等活动极大地丰富了节日旅游市场，增加了假日旅游吸引力并拉动了旅游消费需求。

　　为更好地宣传邵阳旅游，利用大湘西旅游经济协作区联盟、沪昆高铁湖南段旅游合作联盟、大桂林原生态民俗风情节、武陵山旅游合作联盟这四个平台，加强与张家界、湘潭、桂林及大武陵山地区等周边城市旅游市场的对接。积极组织参加北方旅游交易会、中部博览会、上海国际旅游交易会、湖南旅游博览会等大型展会，与珠海、桂林、柳州、重庆等城市建立了旅游合作关系，与300多家旅行社进行了深层次对接，与韩国华青旅游公司、巴南区旅游局等国际国内150多家旅游单位达成合作意向。先后在广州、深圳、香港、上海、福州、昆明、珠海、中山、长沙等地举行了旅游推介会，取得良好市场反响，相继有长三角和珠三角地区旅游高铁专列入邵。同时加大境外营销力度，分别在意大利米兰、韩国、香港、澳门、台湾等境外客源地进行了旅游推介，邵阳旅游国际知名度得到大幅提升。

　　各县区也纷纷推出特色各异的系列活动，如崀山的民俗表演、武冈的美食节活动极大地丰富了节日旅游市场，增加了假日旅游吸引力并拉动了旅游消费需求。积极参加展会活动，组织参加了中国国际旅游商品博览会、中部博览会、上海旅游销售洽谈会、“港恰周”旅游推介以及在意大利米兰举办的2015世博会、在常德举办的湖南国际旅游节、在天津举办的2015中国旅游产业博览会、在昆明举办的2015国际旅游交易博览会等活动，利用这些平台进一步宣传邵阳。积极配合做好湖南旅游精品线路的踩线工作。

　　按照“深耕省内，炒热武广，进军沪昆，打通港澳，触及韩台”的思路，开展务实精准宣传营销。

　　发展旅游：让群众“富”起来

　　旅游扶贫工作是近年的重点工作，确定洞口挪溪崇阳坪村，城步长安营乡大寨村，新邵白水村为重点旅游扶贫点，并向扶贫点拔付37万元专项经费。其中挪溪片区由龚文密市长亲自担任旅游扶贫领导小组组长，现已完成规划编制工作，挪溪旅游公路已经纳入省级重点项目计划。培育了一处5星级乡村旅游服务区(点)。

　　配合省旅游局开展精品线路乡村游实地调研工作，按照《大湘西地区文化生态旅游融合发展精品线路建设总体设计方案》，该市共有95个村纳入2015—2020年重点建设的12条精品线路。隆回县制定了《旅游扶贫工作方案》，成立美丽乡村旅游扶贫工作领导小组，指导辖区内9个重点村发展乡村旅游，切实带动贫困地区农民就业和增收。邵阳县有6个村被评为国家乡村旅游重点扶贫村，每个村获得100万的旅游扶贫项目资金，洞口县、城步县完成辖区内美丽乡村旅游扶贫重点村的建设项目可行性研究报告，城步县还争取到省旅游局在大寨村扶贫，并将县内重点旅游村落纳入湖南省旅游局、发改委确定的第5条生态文化旅游线路。新宁县风神洞天坑景区所在地双狮村和邵阳县金江村被纳入全国289个对口扶贫对象范畴，在全国旅游规划公益扶贫会上与帮扶单位签约。

　　截至去年年底，该市休闲农庄发展到132家，民俗村发展到26个，农家乐及家庭农场发展到2132家，经营面积7.2万亩，资产总额达37亿元，从业人员3.7万人，其中农民3.5万人。全市休闲农业接待游客1770万人次，增长16.7%，经营收入17亿元，增长17%，上交税金1.2亿元，带动农户11.2万户。全市新增五星级休闲农庄6家，四星级休闲农庄4家，三星级休闲农庄2家。双龙紫薇园被评为国家级五星级休闲农庄，城步大草原被评为“中国美丽田园”，城步神龙山庄荣获“全国休闲农业与乡村旅游示范点”称号。发改、财政、住建、规划、扶贫办等部门也都充分利用自身职能优势在全市旅游产业发展中增砖添瓦。

　　加大旅游商品生产力度，积极建设一批经营规范、信誉良好的旅游购物场所。积极开发非物质文化遗产，把宝庆竹刻、滩头年画、花瑶挑花、蓝印花布、城步吊龙等国家非物质文化遗产推向旅游商品市场;以猪血丸子、血酱鸭、清炖鹅肉、特色卤味、堡口豆腐、泰和豆豉、黄花菜等特色美食资源为支撑，重点推进美食工坊、特色小吃、便携小食品等旅游产品的开发。

　　旅游产业成为邵阳市国民经济的战略性支柱产业。到2020年，全市建成国家5A级旅游景区1个、4A级旅游景区6个、3A级旅游景区12个，旅游接待人次突破6800万人次，实现旅游总收入500亿元，旅游接待人次和旅游总收入年均增长20%以上，将邵阳建设成为具有国内示范性、区域影响力的山水幸福城市、两型示范城市;具有国际知名度的旅游度假胜地。