湖南日报·华声在线 通讯员 欧春华
城步苗族自治县位于湖南省西南边陲，是全国五个苗族自治县之一。这里山川毓秀，生态壮美，是湘桂线上的璀璨明珠，是湖南南山国家公园所在县，全国民族团结进步模范县。积淀醇厚的历史人文，印记深刻的红色文化，激荡出这片土地现代文明的发展新篇章。在2647平方公里的红色热土上，G356国道，S248、S251、S336、S341及S576省道纵贯全境，洞城高速、武靖高速建成通车，城龙高速加快推进，国省干线公路和农村公路四通八达。近年来，城步以城乡客运一体化示范创建县为抓手，充分发挥城乡客运在保障和改善民生中的重要基础性作用，持续深化交通运输体制改革，为苗乡群众优质出行交出了一份令人满意的“城步答卷”。
高位推动，规划引领齐推进
自2021年被列入全省城乡客运一体化第三批创建县以来，城步县委、县政府高站位推动落实，成立了以县委书记为第一组长，县委副书记、县长为组长，分管交通副县长为常务副组长，县交通运输、财政、发改等相关职能部门为成员单位的城乡客运一体化创建工作领导小组。按照“政府主导、城乡统筹、合理布局、乡村全通”的原则，将农村公路、客运站点建设融入乡村振兴，统一规划、同步实施，全力推动“路、站、线、运”协调发展。设立8个工作专班：经营谈判组负责与经营主体公司对接，拟定旧车回购、运营补贴、站场建设、优惠政策等方案;旧车回购组负责现有农村客运车辆回购，将政策宣传、矛盾化解、信访维稳等工作落实到村到户到车;站场建设组负责站场设施建设;线路规划组负责城乡客运一体化线路规划及审批工作;票价调节组负责制订城乡客运一体化票价并监督落实;道路保畅组负责对运营线路的安全隐患整治。八大专班职责明晰，既分工又协作，全力推进平稳交接、有序过渡。为确保任务如期完成，城步精准把握节点，定岗定责到人，倒排工期，整体推进。科学编制《城步苗族自治县城乡客运一体化示范县创建发展规划》，研究出台《城乡客运一体化示范县创建实施方案》，按照“三补一奖一优先”原则，回购全县农村客运车辆49台;按照城乡公交+镇村公交的客运线路规划，同步推进场站基础设施建设;突出农村客运公益性质，健全农村客运长效发展机制，通过发放运营补贴、下调农村客运票价等方式，让城乡公交线路“开得通，留得住”。
强化保障，破解瓶颈促发展
按照创建总体思路，城步建立五种投入补偿保障机制，加大政策扶持力度，确保城乡交通运输一体化可持续发展。一是全力保障旧车回购奖补。以每台车行驶15年为标准，按照车辆购置价格加车购税，按15年重置成本法，以月度为计算单位，对现有车辆进行残值补偿;二是全力保障新购新能源车补贴。对新能源车购置，县财政补贴资金按照5万元/台，按实补到位。三是全力保障场站建设补贴。对城乡客运枢纽站——城步汽车北站进行提质改造，新建5个乡镇运输服务站、3个首末站。四是全力保障农村公路扩改投入。“十三五”以来，城步苗族自治县累计投资7.9亿元，不断夯实交通基础设施。至2023年10月底，全县完成农村公路提质改造821.8公里，实施临水临崖改造及农村公路安全生命防护947.3公里，让广大群众切实感受到农村公路扩改带来的变化和便利。五是全力保障优免乘车和票价补贴。创建营运后，第一年由县财政安排2万元/车/年进行补贴。营运第二年后聘请第三方公司对第一年营运情况进行测算，提交政府常务会议审定后续年补助标准。同时，由交通、发改、市监等部门监督经营公司落实营运线路、班次及票价执行情况，确保平衡企业运营成本、惠及百姓。在此基础上，城步充分利用城乡公交运力，有效整合客货运场站、公路站所、物流中心等既有设施资源，切实发挥交通、邮政、电商等市场网点优势，打通城乡双向快捷通道，促进农村客运、物流、快递融合发展，真正让群众得实惠、企业得效益、政府少负担。
真抓实干，对标要求见成效
大道行开阔，苗乡遍驶幸福车。两年来，城步严格对标“集约经营、统筹规划、乡村全通、价格惠民”要求，真抓实干搞创建，精益求精促提升，真正实现“五个一”。即：一家公司经营：通过公开招投标，由邵阳湘运集团全资组建的城步城乡客运有限公司为营运公司，实现了全县城乡客运班线一家经营。所有城乡客运车辆由公司负责统一回购或收购，产权归属于公司，杜绝挂靠、承包经营车辆现象;公司通过动态监控平台统一调度运力和驾驶员，从业人员统一招聘、培训、管理、考核、发放工资、缴纳社保等，实现集约经营。一个规划统筹：对全县线路布局、运力投放、站场建设、保障措施等方面进行整体规划，根据客流预测确定车型、数量和发车间隔，设置42条运营线路，350个城乡客运站停靠站点标牌，进一步优化线路走向，有效解决部分地段线路重叠、边远村镇密度不足的问题，打通农村经济发展和农村群众出行“最后一公里”。一张网络覆盖：三年县完成公路提质改造60条共225公里，完成农村公路安全生命防护工程156公里，全县农村公路通客运班车线路加宽和安防工程完成率达到100%。投入运营客车60辆，其中新能源车33辆、燃油车27辆，全县189个建制村或村民集聚点2公里内客运服务实现全覆盖。一个平台监控：同步建设城乡道路客运信息服务一体化网络，建成并投入使用智能公交调度监控平台，采用GPS、远程视频监控、非接触式IC卡等先进技术，开发应用信息查询、车辆调度和管理系统，构建智能公交体系，实现公交车辆远程监控调度，确保公交出行畅通、准时准点。一路价格惠民：按照“群众得实惠、企业可持续、财政能承担”原则，科学制订全县城乡客运票价，部分边远乡镇由原票价28元降至20元，整体下降30%。同时推行农村客运班线65岁以上老年人、持证伤残军人、持证伤残人民警察等特殊人群优惠乘车政策，进一步方便群众出行。
两年砥砺奋进，城步以执着笃定的行动自觉推进城乡客运一体化，用心描绘群众便捷出行的美好蓝图。展望未来，城步将以逐梦交通强县为引领，聚力构建现代综合交通运输新体系，奋力书写苗乡交通建设的美丽新画卷!
一审：陆益平，二审：曾佰龙，三审：邹丽娜
