又踏层峰望眼开

     ——邵阳市财政局服务全市经济社会高质量发展纪实

陈志强  唐  鑫  宁坤粞

又踏层峰望眼开，且待佳令破晓来。

这是一组亮眼的财政数据：2021年，全市地方一般公共预算收入完成118.50亿元，同比增长12.49%，增幅排全省第1，地方税收完成75.97亿元，同比增长15.08%，增幅排名全省第1，非税占比35.89%，比上年同期下降1.44个百分点，财政收入实现量质齐升。

这是一份沉甸甸的“民生答卷”：2021年，全市民生支出462.95亿元，占一般公共预算支出的79.44%，有力提升了人民群众的幸福感、获得感、安全感。

2021年来，在邵阳市委市政府的坚强领导下，全市财政部门围绕中心、服务大局，充分发挥财政职能，为经济高质量发展“添柴”，为人民的幸福生活“加薪”，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定中发挥了积极作用。

如今，邵阳发展步履更铿锵，财力保障更坚实，人民生活更幸福！

当好“助推器”

全力服务经济发展

塔吊来回旋转，挖掘机长臂挥舞，工程车往返穿梭……2021年12月27日，邵阳经开区三一生态智能产业园及试验场项目施工现场热火朝天。该项目概算投资46亿元，建成后，可年产专用车8万台、年创产值300亿元、税收10亿元，将成为国内最大、最先进的专用车生产基地。

随着一家家企业落地生根、一个个重大项目“开花结果”，邵阳的经济实力更有“体量”。

数据显示，2021年前3季度，邵阳规模工业增加值同比增长11%，排全省第四位；新增规模工业企业79家，居全省第一；产值过亿元企业达430家……

积极发挥财政资金的引导和撬动作用，全力服务经济高质量发展，邵阳财政人奋发有为，步履铿锵。

全力支持园区产业发展。产业园区是撑起经济的“四梁八柱”。2021年以来，市财政统筹安排资金28.91亿元，强力推进湘南湘西承接产业转移示范区建设，重点扶持一批新兴产业和重点财源企业发展，助力邵阳经开区打造成为国家级经济技术开发区。  

大力支持实体经济发展。积极落实中央减税降费政策，减轻企业负担，激发市场主体活力。市财政拨付各类涉企资金3亿元，助力企业转型和发展；将23家重点民生企业纳入贴息范围，降低企业融资成本；积极推动“潇湘财银贷”，增强政府性融资担保机构实力，切实解决金融机构支持实体经济的后顾之忧。

着力稳投资、稳外贸、促消费。市财政大力筹集各项基建资金12.99亿元，推动一批交通、水利、老旧小区改造、保障性安居工程、应急救灾、公共卫生等重点项目建设。积级推广政府和社会资本合作（PPP）模式，促进产业、金融、民间资本深度融合。安排稳外贸、促消费等专项资金，助力进出口企业渡过难关。确保全市物价稳定，提振和刺激消费复苏。

财政资金“活水”一头流向项目、园区、企业，一头向广袤的乡村田野浸润，催生出“美丽蝶变”。

市财政安排农业专项资金1.97亿元，巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴战略。支持实施农村人居环境整治提升五年行动，推进美丽乡村建设。落实各项强农惠农政策，促进农民持续增收。

确保“兜底线”

更好保障和改善民生

提高城乡低保标准，“加码”城乡居民医保补助，家门口也能上好学校……民生无小事，枝叶总关情。这些看得见的变化、摸得着的实惠，成为邵阳那一抹最温暖的民生底色。

稳步提高社会保障水平。全市投入疫情防控资金10.8亿元，支持打赢疫情防控持久战。筹措资金2.1亿元促进就业稳定。多措并举强化社保基金管理，保险基金支撑能力日趋稳健。努力解决困难群众看病就医难题，稳步提高医疗保障水平。2021年城乡居民医保政府补助水平达到580元/人，各级财政补助达到37.47亿元。

倾情支持科教文体事业发展。持续巩固落实义务教育经费保障机制，改善办学条件，落实中小学教师工资待遇。同时，在推动全国文明城市创建、支持公共文化设施免费开放、促进旅游业恢复繁荣、推进体育强市建设等方面共投入9.15亿元。

“现在邻里和谐了，治安变好了，环境越来越美了，生活越来越幸福！”近年来，大祥区罗市镇凤凰村的社会环境、生态环境发生了巨大变化，在村党支部书记曾令涛看来，这得益于邵阳大力推行的平安邵阳建设及环境污染攻坚战。

2021年来，邵阳市财政局筹集资金6.7亿元，积极支持公安消防基层基础工作，全面提高全市治安防控能力；坚持绿色发展理念，支持河长制、乡镇污水处理设施建设、农林生态保护等工作。

办理人大代表建议、政协提案，落实民生实事。2021年来，该局共收到人大代表建议、政协提案共19件，涉及教育、文化、卫生、科技等民生领域，对此，局党组以高度负责的态度，采取切实有效措施，做到件件有着落、事事有回应，办结率、答复率、满意率均达100%。

严把“管控关”

推动财政平稳运行

“牢固树立底线思维，强化风险意识，要像银行狠抓风险防控一样强化财政系统的内控制度建设，拧紧财政资金的‘安全阀’。”邵阳市财政局负责人反复强调。

牢牢守住“三保”底线。2021年全市足额预算安排“三保”资金，优先保障“三保”支出。扎实做好直达资金拨付管理工作，2021年全市中央直达资金预算指标分配率98.7%，有效缓解了全市“三保”压力。持续压减一般性支出和非继续、非刚性支出，并优先统筹用于“三保”支出，全市未发生“三保”资金断链风险。

严控政府债务风险。坚持高位推动、科学谋划、精准推进化债工作。截至2021年底，全市累计完成2018年9月至2021年12月化债任务（上报中央、国务院的化债计划）的142.95%，其中市本级化解完成164.31%。同时，加力推进完成省定化债任务。实行“一债一策”工作机制，全力维护资金运行安全。加强专项债券项目和资金规范管理，全市2019-2020年专项债券资金使用进度提高约26.32个百分点。“停、缓、调、撤”经验做法被省委、省政府高度肯定。  

强化财政库款保障。加大向上协调力度，积极争取省厅对该市调度资金的倾斜，极大缓解财政支出的资金压力。加大盘活存量资金力度，全市共收回结余结转资金9.63亿元。推动经营性资产集中统一监管，市本级实现资产处置收入6.24亿元。健全财政国库库款预测预警监控管理机制，确保库款系数不低于0.3的红线。

勇做“排头兵”

推进财政改革与管理

“没想到抽一根烟的工夫就在网上搞定！”2021年12月15日上午，退付申请人邵阳市居民刘某将退付依据提交公安局财务部门后，网上办理短短十几分钟就完成退付。

2021年，邵阳启动公安系统电子退付改革，并成功开出我省市州第一张电子非税收入退付书。让数据“多跑路”、群众“少跑腿”，此项便民举措得到了省财政厅高度评价。

唯改革者进，唯创新者强。2021年来，邵阳市财政局始终坚持以人民为中心，努力增进民生福祉，全力推进改革再深入、管理再抓实，创新举措不断，一幅风生水起、蹄疾步稳的改革画卷跃然如见。

强化预算约束和绩效管理。全面推进“零基预算”改革，政府收支全部纳入预算管理，同步编制“四本”预算，构建全口径政府预算体系。加快完成预算管理一体化系统建设，2021年5月底实现新系统全面正式上线运行，走在全省前列。全面实施预算绩效管理，市直绩效目标申报实现了预算单位全履盖；项目资金绩效评价总额突破10亿元；首次对政府专项债券项目进行评价，评价金额达73亿元。

深化放管服改革，优化营商环境。持续推进行政审批事项清理规范，编制并公布财政部门权责清单，以及行政事业性收费和政府性基金清单，实行动态管理，让权力在阳光下运行。完成电子聚合支付改革，实现非税收入全流程电子化收缴，有效解决缴费多次跑、排长队等难题……

持续深化重点改革，加强财政管理。加快建立现代政府采购制度，稳步推进政府采购电子卖场。持续加强财政投资评审工作，市本级财政投资审减率达14.73%。大力开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”问题、全市扶贫项目和乡村振兴项目等监督检查工作。牵头开展干部职工借用公款长期未归还和投融资平台公司突出问题提级整改工作，确保财政资金规范高效安全运行。

“东风何时至，已绿湖上山”。来不及细数过往的辉煌，也来不及抖落肩上的尘土， 新年的脚步又悄然而至。

“2022年，我们将坚持稳字当头、稳中求进，实施积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续，突出‘六大工作重点’，以财政高质量发展助力全市经济社会高质量发展！”面对新的一年，邵阳市财政局局长李桂楚激情满怀。

梦在前方，路在脚下，邵阳财政人又重新出发！