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隆回加速农村房地一体发证助力乡村振兴
发布时间:2022-01-07   来源:华声在线  作者:郭常春

  湖南日报·华声在线1月7日讯(通讯员 郭常春)1月6日,经过近两年来的工作推进,隆回县农村房屋符合房地一体发证条件的,登记率达100%,考核排名为全省第九、全市第一。

  隆回位于湘中稍偏西南,总面积2868平方公里,辖管25个乡镇(街道)、572个村(居、社区),总人口130万。 1990年隆回县完成第一轮农村集体建设用地登记发证以来,积累了30余万宗农房未发证,为全市数量最多。根据中央、省、市工作部署,2020年年初,隆回县启动农村房地一体确权登记发证,县委县政府坚持高位部署,从人财物、政策等方面给予大力保障,全县紧扣农房发证目标,发动全县力量,引进技术支撑,坚持村不漏户、户不漏房、房不错登的“三不”原则,秀好宣传发动细致深入、勘测调查仔细认真、成果审查细心严格的“三细”功夫,进度和质量方面的成效显著。2020年8月30前,全县完成农房权籍调查31.08万宗,调查率为100%;

  坚持高位部署,全方位支持保障

  (一)领导亲自调度。县委县政府高度重视,县委书记刘军多次听取汇报,在进度和质量方面提出严格要求;2021年8月,县长杨韶辉把农房发证工作纳入“三重点”管理;县政府累计5次召开常务会议听取汇报。2020年5月初,县政府在完成试点后,召开农村房地一体确权登记发证的动员会议;2021年4月初县政府专门召开推进会。

  (二)全面支持保障。组织机构方面。县政府成立专门的领导小组和办公室,隆回县自然资源局派出五个由班子领导带队的业务督导组,各乡镇(街道)也成立相应组织机构,安排村组干部全力参与。政策支持方面。县政府下发《农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记发证实施方案》、《实施细则》、《关于规范农村宅基地管理妥善处理有关遗留问题的通知》和《不动产权籍调查数据库建设专业技术设计书》等配套文件。经费保障方面。县财政在极其困难的情况下安排6600万元的预算,累计已拨付技术单位合同款4000万元。引进技术方面。通过公开招投标,全县共确定10个标段技术承担单位,由省第二测绘院负责质检把关。责任落实方面。县政府下文明确了县领导小组、领导小组办公室、技术承担单位、乡镇(街道)和村组的工作职责,工作机制运行畅通。

  (三)细致深入宣传。县政府印发《关于开展农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记发证的通告》1万余份,张贴到村到组;编制《隆回县农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记发证操作指南》彩版33.6万份,一户一份;编发《农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记发证相关法律、法规及文件选编制》1000本;群发手机短信和微信20万余条,利用公众号、微信、网站、电视台、宣传车、宣传标语横幅等媒介广泛宣传,做到了家喻户晓、外乡隆回人皆知。

  狠抓进度质量,环环紧扣有效推进

  (一)先行试点探虚实。2020年第3次县政府常务会议议定先试点再全面展开。分管副县长亲自调度部署,委托资质技术单位在三阁司镇禾塘村完成全村的调查勘测、资料收集、制图等,把乡镇村组与技术单位的协作、技术单位成本、宣传发动、资料收集、权属纠纷调处、违法用地处理、分户与一户一宅等问题汇集,经调研讨论后形成可行措施,并融入相关政策,起到试一村而知全县的效果。

  (二)勘测调查抓仔细。工作要求方面。坚持村不漏户、户不漏房、房不错登的“三不”原则,以“权属合法、界址清楚、面积准确”为基准,以村庄数字地籍调查为基础;以省定2020年8月30日为外业勘测调查完成日,推行倒排管理,要求10个标段技术单位上足人员设备,排出进度表。外业勘测方面。技术单位会同乡镇村组以乡镇为单位,整村推进,严格对照技术标准,利用全站仪、无人机等测绘工具,采用图解法和解析法,逐房屋勘测,逐户进行房地一体调查并收集资料。权籍调查方面。分类进行权籍调查,充分运用已有“三权发证”成果资料,对成果精度满足要求的,进行房屋调查和测量,补充房屋调查信息;对达不到要求的,开展房地一体调查,填写权籍调查表,形成房地一体权籍调查成果;对于新增宅基地和集体建设用地,开展房地一体调查。每户调查完成后,进行现场指界,由四邻在权属调查表上签字。为保证调查结果的准确性,重新输出调查表并重新上门签章,权利人及四邻进行再次确认;再把信息在村组张榜公示,确保权属来源合法、清楚、权利主体明确。

  (三)资料收集做到齐全。在权属调查时,乡镇村组干部一并开展入户调查,负责资料收集,利用现场收集、打电话告知、外地寄回、节假日返乡等措施,逐户逐房屋收集家庭成员身份信息和权属来源资料等,一户一档案袋归集。认真履行询问、核查程序,比对审批文件、原登记信息和相关权属来源资料;对历史性用地、权属纠纷、违法用地、纳入农房摸排、一户多宅等情况的,汇总交由乡镇村组对标处理。

  (四)调处查处同进行。对外业勘测、权籍调查发现的历史性用地、权属纠纷、违法用地、纳入农房摸排、一户多宅等房屋,由乡镇村组负责限期依法依规调处和查处到位,完善权属来源资料。属历史性用地的,由村委会出具调查材料、乡镇审定;对房屋权属纠纷,由村组调处,出具文字依据,化解矛盾;对批少占多、未批先占等违法用地的,由乡镇查处到位,并会同县农业农村部门补办用地手续;对纳入农房摸排的待上级政策明确后再处理;对不符合一户一宅规定的,通过依法分户方式处理;对符合一户一宅、用地标准符合规定的违法用地,由乡镇暂时出具《用地证明》,先行落宗,待完善权属资料后再申请发证。

  (五)建库发证推严谨。制图落宗方面。技术单位把收集的户籍权属等资料,绘制宗地图、分层图,逐户录入核对,以村为单位进行公示;修改完善后,再入户由户主核对面签,全面确保各项信息的正确。根据省定要求,于2021年11月30日基本完成农房落宗。建库方面。根据权属调查、不动产测量成果及公示结果进行数据库建设,并再次逐一核对档案资料确保档案与数据库完全一致。发证方面。对符合发证的农房,以村为单位集中申请,经乡镇人民政府审核并由县不动产登记中心审查后,缮印证书,由村统一下放。

  强化督查考核,成果质检细心严格

  (一)坚持统一标准。全县农房登记发证的法制宣传、权属纠纷调处、违法用地查处、遗留问题和疑难问题的处理,坚持依法依规推进,统一口径、统一政策、统一标准,任何单位和个人不得乱表态、乱开口子。10个标段技术单位和质检单位严格对照省定技术规则、规程和标准进行,否则视为不合格。

  (二)抓好督查考核。县领导小组办公室制定了定期督查通报制定和考核办法,外业调查和内业落宗期间,每十天召开一次会议调度,及时解决有关问题,定期统计排名并奖罚到位;2021年8月,县政府把农房发证工作纳入“三重点”工作管理,每周一督导、每周一排名、每月一通报;累计召开调度会56次,下发通报15次,约谈12人次。

  (三)层层质检把关。严格遵循技术单位自检、质检单位抽检、乡镇村组三级确认和县市省级确收的农房确权登记发证质检程序。自检方面。由技术单位对照省、县技术规程和新要求,逐房屋自检,进行勘测和资料收集的查漏补缺。质检方面。质检承担单位会同县业务督导组,定期对技术单位成果进行抽出并对抽查范围中的宗地内外业成果进行100%质检,对发现的问题及时进行整改完善;对检查合格的数据,全部入库再次核查,确保入库空间数据、属性数据和文本数据的一致性。2021年5月,组成县级验收组,从文字成果、权属调查成果、测量成果、数据建库成果等4个方面进行县级初验,通过验收权属调查、不动产测量、数据入库、表册填写等方面达到部省规范标准。三级确认方面。对质检合格的农房勘测调查数据成果,交由村民小组、村委会和乡镇人民政府逐级核实相关信息,确认无误后,进入发证程序。


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