刘得正 徐湘雄 赵先科 陆益平

　　8月26日，邵阳市大祥区板桥乡立新村的“儿童之家”一片欢声笑语。留守孩子们在该村儿童主任岳海燕以及几名志愿者的组织下，正在做丢沙包、扔绳结、踢毽子等游戏，那一张张稚嫩的笑脸像花儿一样绽放……

　　近年来，邵阳市委、市政府坚持以人民为中心，聚焦关心关爱农村留守儿童这个关键点，整合政府、社会、家庭三方面力量，用心用情探索符合邵阳市情的工作新模式，构筑了关爱留守儿童的网络体系，确保了留守儿童健康生活、快乐成长。

　　织密“责任网”，

　　解决“谁来守护”的难题

　　从2016年开始，邵阳市就将农村留守儿童关爱保护工作纳入效绩考核、平安建设和党政领导干部责任考核范围。市委常委会和市政府常务会多次专题研究留守儿童工作，制订了《邵阳市农村留守儿童关爱保护实施意见》、《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》等文件，按照属地管理、分级负责、分层落实的原则，市、县、乡、村层层成立了儿童关爱保护工作领导小组，构建了从市到村的四级责任链。

　　该市还出台了《邵阳市农村留守儿童和困境儿童关爱保护联席会议制度》，明确各级民政部门为农村留守儿童关爱服务工作牵头责任单位，明确人社、教育、公安、妇联、共青团等单位为直接责任部门，形成了信息互通、齐抓共管的格局。

　　同时，落实家庭监护主体责任，唤醒家长尽责。加强点对点干预。根据动态台账的情况反馈，对监护缺失的家庭，儿童督导员、儿童主任通过实地走访、电话沟通，督促家庭履行主体责任。对失去父母或父母丧失监护能力的儿童，采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法收养等方式妥善安置。加强立体式宣传。每年开展“文明创建，大爱邵阳”主题宣传，广大干部职工和志愿者走村入户，宣传家庭道德、讲透亲子伦理。通过制作短视频、歌曲、微剧等在互联网上持续发力宣传，有效唤醒了“自己的孩子自己抱”的家庭责任意识。去年，全市有5000多名留守儿童的家长返乡，今年又有1.5万人实现在家门口就业。

　　织密“关爱网”，

　　解决“守护什么”的难题

　　近年来，邵阳市委、市政府立足实际、着眼长远，从留守儿童的成长、心理、情感上下功夫，努力为孩子们营造快乐、健康的成长环境。

　　看图书、做游戏、跟爸妈视频聊天……位于北塔区田江街道田江村村部二楼的儿童之家，已成为全村留守儿童的乐园。该儿童之家，有活动中心1个，室内室外活动场地达700多平方米;有多功能活动室1间、图书阅览室1间;有沙盘游戏、手工制作等活动室，同时还设有亲情视频室、心理咨询室等，各种设施，一应俱全。

　　儿童之家，给留守儿童温馨之家。目前，全市3633个村(居委会)，共建成儿童之家3566个、覆盖率达到98%，其中市级示范儿童之家433个。同时，该市出台了儿童之家管理办法，学校放学后及假日全天开放，儿童主任、志愿者、村干部轮流值班全程守候，为孩子们提供娱乐、教育、卫生、权益保护等公益服务，有力填补了留守儿童校外成长的空白。成立“阳光小队”关爱小组，定期组织各种寓教于乐的文体活动。

　　结对帮扶，让留守儿童健康成长。针对农村留守儿童容易形成孤僻、自闭的实际，从精神关爱、心理抚慰、行为矫治等差异化和精细化服务入手，该市探索打造“1+2”关爱模式：即1名儿童与1名心理专家、1名志愿者结对帮扶，开展多对一、一对一的心理健康辅导、思想道德指导等服务。创新邻里关爱模式：即在每个村评选“阳光家庭”，选出乐观开朗、有爱心、有热情的村民担任阳光妈妈、阳光爸爸，按照就近自愿原则，采取一助一、大手拉小手的方式结对帮扶，帮助孩子养成良好的性格、人格、品格。

　　搭建平台，让留守儿童亲情常伴。在全市所有学校的电脑教学室和农村远程教育点，建立留守儿童“亲情视频”室，开通了“亲情热线”电话，开展“亲情见面”“亲情贺卡”和“亲情书信”等活动，架起留守儿童与父母之间联络亲情的桥梁，使亲子耳边交流、网上见面成为常态。

　　此外，每个村都建有留守儿童家长微信群，儿童主任详细记录交流情况，及时进行提醒;专职老师定期在微信群里开展父母成长课堂，为家长答疑析惑。目前，这种“离家离乡不离心，隔山隔水不隔爱”的亲子交流已经成为新常态。

　　织密“保障网”，

　　解决“守护不了”的难题

　　关爱留守儿童是一项系统工程，既要用心用情，也要有人力、财力、技术的保障，才能解决心有余而力不足的难题。

　　邵阳市民政局设立了儿童福利科，各县市区民政局设立了儿童福利指导中心，明确专人负责。各乡镇设立儿童督导员，负责对辖区儿童主任履职尽责情况监督指导。全市3173个村配备3176名有爱心、有能力的儿童主任，明确工作职能，落实补贴制度，实施绩效管理，打造了一支守护工作末端执行的主力军。为提高工作能力，先后开展大型培训20多场，培养乡镇儿童督导员及村(居)儿童主任3633名。

　　市县两级将关爱留守儿童的经费纳入财政预算，安排专项经费。武冈市等县市，要求每个直属单位负责1个儿童之家的建设费用。市县福利彩票公益金安排了专门经费。市慈善总会、市内社会组织积极开展专门募捐。截至目前，全市有效整合资金，累计投入5000多万元。

　　通过政府采购专业服务的方式，该市加强与社会组织合作。市民政局与邵阳市家庭教育研究会，在阵地建设、队伍建设、信息化建设、家庭教育、家长教育等方面进行深度合作，促进儿童关爱保护工作向专业化、标准化转变。加强与信息服务公司合作，开发儿童成长数字信息档案、儿童关爱系统，打造“互联网+助幼”新模式，为保障“家庭尽责”“合力监护”提供信息支撑。

　　截至目前，全市开展儿童关爱的社会组织50多家，在全市完成13904场留守儿童关爱活动，完成120场次家庭教育巡讲活动、100多场次儿童安全自护卫生知识讲座、2000多场次“知心屋”和“儿童快乐”等团辅活动，直接受益人数达6万多人。