【壮丽70年·奋斗新时代】
砥砺奋进绘新篇
——新中国成立70年来邵阳财政事业发展纪实
邵阳市财政局办公室
市财政局党组书记局长李桂楚(左二)到扶贫点了解情况,指导精准扶贫
新中国成立70年来,邵阳经济实力不断增强、人民生活水平持续改善。70年来,我市财政部门积极发挥财政职能,增收节支,财政增长机制逐步建立并不断完善,全市财政收入不断跨上新台阶,财政体制实现从“吃饭”型财政迈向公共财政的大跨越,谱写了激越昂扬的发展乐章。
全市财政收入增长1570倍
新中国成立以来,我市财政收入从1950年的1000.4万元飞跃到2018年的157.73亿元,增长了1570倍。1950年,全市财政收入来源仅为工商各税和农业四税两大类。1952年,我市财政收入类别增加了企业财税收入,当年企业财税收入仅为5.6万元。到1960年,全市企业财税收入达到了4418.3万元。1970年,全市财政收入为7212万元。1977年,全市财政收入首次突破1亿元大关。1985年,全市财政收入突破2亿元大关,达到2.46亿元。1991年,全市财政收入突破4亿元,达到4.65亿元。1996年,全市财政收入突破10亿元大关,达到11.4亿元。2008年,全市财政收入突破30亿元,达到34.51亿元。
党的十八大以来,我市财政收入飞速上扬,捷报频传。2013年,我市跻身全省财政总收入“百亿俱乐部”,达到104.26亿元;2014年,我市提前一年超额完成“十二五”目标;2015年,我市迈入全省财政收入第二方阵;2017年,我市财政收入突破了150亿元大关;2018年,我市财政收入达到了157.73亿元。
新中国成立70年来,我市各县市区财政收入发展迅猛,尤以邵东为盛。1953年,邵东财政收入为323.9万元;1959年,邵东财政收入突破千万大关,达到1141.1万元;1985年,达到2737.6万元;1996年,邵东成为我市首个财政收入破亿的县(市、区);2005年,邵东财政收入达到2.2.亿元。党的十八大以来,邵东财政收入呈井喷式上升,2012年财政收入为7.71亿元,2013年突破10亿元,2015年达到13.5亿元,2018年达到25.32亿元。2018年,我市12个县市区中,财政收入过10亿元的有5个县市、过5亿元的有5个县区。
民生支出,占比七成
民生为本,本固邦宁。新中国成立70年来,我市财政收支情况发生了巨大变化。
1953年,全市财政收入2393.5万元,主要依靠农业税和工商税。改革开放后,我市财政收入飞速增长。1984年,全市财政收入为1.61亿元,财政支出达到1.83亿元。1998年,全市财政收入为13.1亿元,财政支出达14.4亿元。到2008年,全市财政收入达22.12亿元,支出达到106亿元;2018年,全市财政支出达到559.65亿元。70年来,全市财政支出规模增长了5500多倍。近20年来,我市财政支出主要依靠上级财政的转移支付,大量的财政支出用于民生领域,财政支出从“保运转”转移到了“保民生”。
党的十八大以来,我市财政进一步坚持公共财政属性,民生支出占比保持在70%以上,通过加大财政投入改善公共服务质量,提升人民群众的幸福指数。
财政保障民生事业切实有力,民生福祉不断增强。近年来我市发挥财政功效,不断加大民生投入,集中财力支持就学、就业、就医等老百姓最关心的民生领域事业发展。全市累计投入354.19亿元,完善教育经费保障机制,保障义务教育经费,支持农村义务教育薄弱学校改造,支持城市义务教育扩容改造。着力推进社会保障扩面,基本养老保险实现制度全覆盖,稳步提高养老、低保、优抚等保障水平,企业退休人员基本养老金实现15年上调。社会保障不断加强,惠及广大人民群众。如60岁以上的农村老人有了养老金,农民生病住院可以享受医保报销,城乡居民医疗补助逐渐提高,城乡低保基本实现应保尽保。被征地农民社会保障正在全面落实。
财政服务生态文明建设卓有成效,生态环境不断改善。党的十八大以来,全市累计投入造林资金5000万元以上,支持绿化造林。做好城市公交资金保障,做好成品油价格改革补贴,支持公共交通发展。争取上级专项资金,支持农村环境整治、土污染防治工作,改善农村生产生活条件。加强城市建设维护,重点支持“三百行动”、旱厕改造、道路和路灯提质改造等项目建设,巩固城市管理综合整治和创建国家卫生城市、国家园林城市成果。
党的十八大以来,我市充分发挥财政监管职能,注重把好民生立项关、支出审核关、资金问效关,确保将有限的资金用在“刀刃”上。同时,推进“互联网+监督”模式,强化脱贫攻坚资金监督,开展财政扶贫资金等重大民生资金专项检查,确保民生资金用在实处、用在明处。
培植财源,夯实基础
党的十八大以来,市委市政府高度重视财源建设,全市各级财政税务部门通过兴财源、抓征管、重争取等方式,着力壮大财政实力,全市税源企业队伍不断壮大。市财政局把加强财源建设作为财政工作的主旋律,全力推动全市财政收入持续稳定增长。
财政部门注重做好财政“加减乘除法”。做好“加法”,加大财政支出力度。做好“减法”,减少行政开支。做好“乘法”,发挥财政资金的杠杆作用。做好“除法”,破除体制机制障碍。强化财政金融政策协调配合,推动财政可持续发展,促进全市经济转型发展、高质量发展。近年来,我市财政部门加强收入征管调度“聚财”,坚持“管理出效益”,注重齐抓共管、协税护税,推动综合治税信息平台从无到有,切实加强税源监测分析,狠抓重点行业、重点产业、重点地区的税收清查清缴、挖潜堵漏,支撑了税收收入的较快增长。
千方百计减轻企业税费成本。我市严格落实中央和省的总体部署,先后实施了“营改增”试点、增值税税率调整、提高个税起征点、扩大小微企业所得税优惠政策范围、煤炭资源税改革、增值税留抵退税等一系列税收政策,切实降低企业税负,所有细分行业全部实现了总体税负只减不增的预定目标。我市累计取消、停征、减征涉企收费多达150多项,减轻企业负担5亿元以上。同时,降低企业社保缴费比例,减轻企业负担6亿元以上,有效激发了市场主体活力。
着力扶持产业发展,培养骨干财源。党的十八大以来,全市累计投入34.38亿元,支持园区基础设施建设,增强园区的承载力和吸引力。市本级累计投入3750万元工业发展资金、3200万元应用技术研究与开发资金,大力支持创新型中小微企业发展。搭建企业融资平台,为企业发展“输血”。累计向市中小企业信用担保有限责任公司注入资本金2亿元,使该公司为企业担保的资金额度从10亿元增加至30亿元,有效地缓解了邵阳创新型中小微企业融资难的问题。市财政出资2亿元资金,协同有关部门为创新型中小微企业提供过桥资金,化解因过桥资金给企业所带来的生存困境和资金风险。
大力支持农业产业发展,夯实基础财源。全市累计投入资金超100亿元,以畜牧、蔬菜、果品为重点,推进特色农产品产业化、规模化、品牌化发展。积极扶持粮食、油茶、柑橘、蔬菜、生猪、南竹六大支柱产业,重点支持10家龙头企业发展,支持邵阳国家现代农业科技园建设。持续深化农业综合改革,充分发挥一事一议财政奖补作用,支持村级公益事业发展,扎实推进五小水利建设、集中连村建设和美丽乡村建设,积极开展农村公共服务运行维护机制建设和村级集体经济发展试点,深化国有农林场税费改革和体制改革。完善村级组织运转保障机制,全市村干部基本报酬和村级组织办公经费达到省定标准。
高度重视外向型经济产业的培育,大力推动对外经济开放,建设后续财源。党的十八大以来,我市财政大力支持完善开放服务体系。株洲出入境检验检疫局邵阳工作组、长沙海关驻邵阳机构先后挂牌成立,湖南出入境检验检疫局邵阳办事处已获批,中国电子检验检疫主干系统上线运行,实现了全国检验检疫通关一体化。2018年,全市进出口总额22亿美元,增长29.4%。在全省2018年度开放型经济引领能力排行榜中,我市居全省第五位、湘中西地区第一位。
正是因为培育了新的财源,我市财政收入“蛋糕”才得以日益做大,财源建设方能取得巨大成就。截至2018年,全市税收过亿元企业发展到4户,5000万元到1亿元的企业发展到17户,1000万元到5000万元的企业发展到100户,为全市经济社会发展提供了坚实的财力支撑。
锐意创新,激活动能
党的十八大以来,我市继续把深化财政体制改革作为推动财政工作的第一动力,促进了财政事业不断发展,财政改革全面深化,财政工作硕果累累。
预算制度改革全面推进。全市全面推行全口径预算,实现“四本预算”统筹、统编、统批、统管。政府购买服务纳入预算管理,非税收入全部纳入财政预算统筹安排,取消收支脱钩。国库集中支付改革持续深化,市直256家部门单位的全部财政资金纳入了预算执行动态监控,直接支付比例达到92.8%。全市所有乡镇实施国库集中支付改革。
收入制度改革蹄疾步稳,政府购买服务机制初步建立。全面实施“营改增”,综合治税信息平台上线运行,有效降低了税收征管成本;出台重点招商项目税收分享办法,调动了市县两级抓招商引资和项目建设的积极性。严格非税收入预算管理,细化非税收入执收成本核定,推进“互联网+非税缴费”模式改革。在全省率先开通非税电子缴费平台,成为全国首个通过电子凭证库实现非税收入缴库城市,实现阳光征收。
绩效管理机制不断完善,资金使用效率进一步提升。初步构建了“编制有目标、执行有监控、完成有评价、结果有反馈、反馈有应用”的预算绩效管理机制,第三方评价机制初步建立,评价结果得到有效运用。
财政管理体制大胆创新,地方债务管理机制初步建立。建设性探索了政府性债务管理举措,通过实施存量债务置换,严控新增债务,防控了财政风险。
70年来,我市财政部门广大干部职工砥砺前行,开拓进取,为全市经济社会发展打下坚实的基础,作出了巨大的贡献。如今,他们以饱满的工作热情,正在建设文明和谐富饶美丽幸福新邵阳的大道上奋发图强、顽强拼搏。