【壮丽70年·奋斗新时代】
强县富民 交通先行
——新邵县全面完成交通扶贫建设工作任务
张经伦 何俊君
新邵县位于湘中腹地,境内多山,资水过境54公里。辖15个乡镇,413个行政村(居、社区),总人口83.38万,总面积1763平方公里。“十一·五”以来,在上级党委政府的大力支持下,我县全力实施交通基础设施建设改造,农村公路通畅总里程突破3300公里,县域交通快速发展。“十三·五”以来,国省投入交通建设总量逐年递增,逐步实现自然村通畅,农村交通日趋便捷。
2018年,我县农村公路重要县乡道改造任务3公里;县定贫困村公路建设任务67个村319公里;省定自然村通水泥(沥青)路建设任务360个村602公里,已提前完成252公里,纳入贫困村公路建设99公里,今年新建总任务251公里;交通重点民生实事农村公路提质改造(窄加宽)建设任务17个项目63公里,安全生命防护工程建设任务18个项目81.9公里;农村公路危桥改造任务15座。
我县遵循省定“三基本三确保”要求,统一建设,依规实施,整合资金,实现了交通扶贫自然村通水泥路工程进度平稳、质量可控、廉洁合规的工作目标。按照省定统一指导、分级负责、分步实施的原则,100%完成了提质改造、安防工程、危桥改造建设任务。年内贫困村公路建设任务全部完成,完成重要县乡道3公里。完成总投资4.1亿元。我县推进建设的基本做法是:
一、加强组织领导,形成建设合力
交通扶贫建设是新时期国家、省、市深入贯彻党中央坚持“以人民为中心”发展理念,践行强国富民乡村振兴战略的交通行业重大举措。新邵县委、县政府高度重视,将脱贫攻坚先导工程作为一项政治任务来精心安排部署。
一是高位推动,强化组织保障。专门设立新邵县农村公路建设指挥部,县委常委、县委政法委书记任指挥长,副县长任常务副指挥长,副县级领导任副指挥长,县交通运输局局长任办公室主任,统筹指导农村公路与交通扶贫项目建设,县交通运输局具体组织实施。县委政府、指挥部主要领导带头深入开展调研,县委常委会、政府常务会实行一周一会商、半月一调度,纳入县脱贫攻坚各乡镇战区指挥官(县级领导)、各乡镇党政一把手扶贫工作履职责任评价体系,县政府办、交通、发改、财政、扶贫、规划、国土、城建投等多家列为成员单位,明确各乡镇党委政府为实施责任单位,提供了部门协作、齐抓共管的坚强组织保障。
二是出台政策,做好顶层设计。今年是我县贫困村公路建设与自然村通水泥路建设规模总量叠加,年内必须完成的决战之年,时间紧、任务重、推进难度巨大。指挥部早谋划早行动,在2017年对全县127个贫困村做好公路里程路况核查统计的基础上,抽调安排5个核查组在半个月内完成全县15个乡镇190个村的自然村道路线段路况核查与数据经费测算,充分了解乡情民意,做好基层调研。在大量的数据信息基础上做好分析论证,针对自然村通水泥路建设上级资金支持有限、土地征拆矛盾复杂、施工地域环境恶劣、技术把控难以到位等多方面困难,县委县政府出台了《新邵县脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路建设管理实施办法》和实施细则。进一步明确了自然村通水泥路建设各个环节的责任主体,明确了目标任务、政策措施和工作要求。对建设程序、技术标准、资金筹措与奖补、工程施工与管理、竣工验收考核措施等多方面进行了细化。自然村公路路基及路面基层由乡镇组织实施,县级纳总协调管理,路面由邵阳市统一发包确定市公路桥梁建设有限公司承建,县统一组织安保工程建设,依法依规公开招投标确定施工单位。指挥部下设重要县乡道建设协调部,贫困村公路以村为业主承建。由于科学实用、可操作性强,在建设推进工作中发挥了重要指导作用。
三是营造氛围,广泛宣传发动。交通扶贫项目建设是农村人民群众最受益且最能反映生活幸福指数的民心德政工程,是进一步缩小城乡差距与地区差别、服务农村经济发展的民生福利工程。县乡党委政府分别召开规模会议进行宣传部署,通过电视台、新闻媒体进行了广泛宣传,乡村利用“村村响”广播滚动宣讲建设政策措施,宣传交通扶贫通硬化路的重大意义;村委召开专题会议宣传、发动,推选村级理事会,入组入户发动村民积极配合建设工作;县交通运输局举办农村公路建设政策、业务、技术知识辅导培训班,进一步提升乡镇分管领导、主管人员业务与管理能力。形成了社会高度关注,群众主动配合,村干部积极行动,行业部门、地方党委政府与参建单位联动同步的浓厚氛围,有力地推动了贫困村公路总体建设与自然村路基工程建设,提质改造、安防工程和危桥改造施工进展顺利。
二、强化要素保障,加强服务管理
县委政府坚持政治统领、民生优先,确保各村不出现建设返贫,针对具体问题研究解决办法,充分保障建设工程有效推进。
一是保底配套,提供资金保障。县委县政府综合考虑上级投补资金额度、当前建设市场行情、施工旺季物价变化,并考虑环保整顿建材产销制约因素,汇集行业部门管理人员与建设市场业内人员的经验、意见,综合测算,精准预判,科学制定了自然村公路路基施工最低成本定额,考虑到各村各院落的地形、地质区别,对路基补助区别为部分加宽、大切大改、完全新修等3个类型,分别补助8万、11万、15万元每公里,补助资金以乡镇为单位下拨。乡镇统一组织实施路基建设过程中,对个别路基造价超高或偏低的项目予以微调,做到科学奖补,应补尽补。为加快路基进度、达到建设基本要求、提前实现路基移交起到了巨大的促进作用。我县贫困村公路建设路面工程按政策融资贷款保障,对重要县乡道改造、提质改造、安防工程和危桥改造建设实行财政配套基本保障,有效推动了项目建设全面启动。
二是全力协调,优化施工环境。我们将重点民生事实工程与贫困村公路建设矛盾调处责任压实到乡镇,相关矛盾问题基本上在乡镇得到了消化处理。县交通部门牵头对自然村公路建设实行跟踪协调服务。在施工高峰期,自然村公路项目村的路基施工验收与路桥公司路面施工交接过程中普遍出现了各种矛盾,施工场地供水供电不到位,技术难点与隐患整改不及时,个别村民拆迁配合不到位,群众监督方式不当引发停工等。为加快自然村公路路基规范移交,我县及时研究下发《关于优化施工环境加快自然村通水泥路工程路面施工进度的意见》的刚性规定,对已经发生或可能发生的七大类矛盾问题的处理责任与处罚标准进行了一一明确,将蓄意制造矛盾、强行阻挠施工等破坏建设市场秩序的行为列入“扫黑除恶”专项行动予以打击处理,对质量问题现场处置与保障施工现场秩序做出硬性规定。各乡镇主要领导带头包村、干部包项目;分管领导全面掌握进展状况,及时协调、报告,坚决防止发生重大舆情事件;交通专干每天到各个项目工地、料场巡查,及时发现、解决问题,报告情况;各村对施工要素保障全程负责,每一环节与奖补经费一一挂钩。我们还建立“全县交通扶贫工作推进群”,管理单位、参建单位一把手、管理员、技术员全部参与,加强政策讲析、矛盾处理与各村进度情况内部通报,单位负责人及时阅读关注,建立起决策公开、经验共享、相互促进的交流机制。我县交通扶贫建设推进顺畅,自然村通水泥路建设进度一直全市领先。
三是强化服务,提高办事效率。我们加强项目前期工作落实,在施工有利季节到来前,全面完成所有项目测量、设计、批复、财评,及时完成工程招标工作;组织成员单位集中办公,简化办事流程,加快办理开工手续;关注天气预报,制定“晴雨表”,安排工作行程,法定节假日照常工作;实行进度款拨付,缓解项目施工资金周转困难,所有开工项目没有一起因手续问题延迟和因资金问题停工现象。
三、健全责任机制,确保质量安全
我们将全县项目管理分为三个片区,指挥部领导挂片、带队、联乡镇,交通质监和成员单位参与,交通局班子成员、技术人员分片到组包干、与项目捆绑,对全县农村公路项目建设推进、质量管理、安全生产等实行网格化责任管理。
一是坚持“四个统一”,平稳有序推进。1、统一设计招投标。确保技术指标要求一致,规避乡村地方势力强揽工程;2、统一调度安排。对项目业主拟定路基路面完成时序表,乡镇对自然村公路以村际相邻项目工区为单位,保证路基同时交工、及时竣工,路基移交有先有后,依次对接。有利于路面统建单位合理有序安排施工队伍进场,打开工作面。全县农村公路施工高峰期每天有50家以上队伍正常施工,大大减少了路面施工怠工、窝工损失;3、统一技术标准。按照上级既定标准,督促施工单位按图施工,针对个别地理环境限制路段,制定降标处理方案,严格把控技术安全;4、统一督查整改。根据总体施工情况,片区责任领导带队,分批次开展路基施工、路基移交、路面开工(施工)现场巡查督导,对发现的问题一一登记整理,形成处理意见责令整改,在乡镇开好质量问题、监管缺位问题通报整改交办工作专题会。
二是坚持严把“三关”,保障质量安全。为加强质量安全监管,指挥部实行挂片领导抽查、交通质监部门巡查、乡镇属地监管巡查、监理公司现场监督、村委(理事会)盯守监督相结合。1、设计关。做到设计周全,边沟排水、防护工程、涵管设置等应设尽设,设计审查从严,防止源头性失误影响质量;2、施工队伍关。乡镇对路基施工设置技术门槛,未经培训合格颁证的无资质、无经验、无口碑的民工队伍禁止承揽工程,对路面统建单位安排的施工队伍检查技术资质和安全证书,在第一天施工结束后进行达标评估,评价通过后方可继续施工;3、质量安全监督关。交通质监、社会监理、乡镇政府坚持常态化的安全巡查监督,指导村理事会加强施工操作规程监管,将技术质量要求挂牌公示,公布举报电话,接受群众监督。全年农村公路现场巡查、接受举报共查处较严重质量问题6起,已完成整改任务。
三是坚持“两个结合”,严密防范事故。1、事前教育和现场警示相结合。针对交通扶贫建设项目体量小、数量大、料场转移频繁,多处地势险峻、材料运输高危等不利因素,质监部门提前做好施工队伍的安全生产教育,提高安全责任意识。施工过程中,交通质监部门会同社会监理单位、乡镇政府专职人员入村上路,做好现场安全施工背书交底;2、巡查中限期处治与举报后快速处理相结合。对巡查发现的问题隐患,限定时间点整改落实并及时复查,对群众举报的问题在一小时内赶赴现场会同处理,拿出整改意见,责成落实并回复举报人。履职部门单位发现的施工安全隐患均在第一时间得到销号处理,施工安全形势日趋平稳。
一年来,县交通运输局牢固树立党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一政治意识,紧扣工作目标,加强情况汇报,做好组织、管理、推动策略文章,会同成员单位加强协调推进,加强了涉农扶贫整合资金使用监管,努力解决建设时间紧促与工作任务超重的矛盾,努力攻克资金缺口巨大、材料供应紧张、技工劳力紧缺的难题,圆满完成了上级下达的交通扶贫项目建设任务。交通扶贫建设综合考核排名居全市首位,自然村通水泥路建设成功经验获市指挥部推广。