国家投入缺口巨大 用户数量严重不足 供水成本远超预期

邵东简家陇水厂负债经营只求村民喝上安全水

 张智铭  洪永祥

　　7月17日，邵东县发改局会同县水利局，经过调查座谈、成本审核、价格听证、集体研究等程序，下发了《关于核定简家陇自来水厂销售水价和居民用户管道建设费标准的通知》文件，当地居民对此事十分关注，有个别人甚至在网络上发文质疑。为回应社会关注，作为邵东县优化环境监督员本着对社会负责，对消费者负责，对水厂负责的态度，对简家陇水厂建设、经营情况进行了实地调研，现将调查情况报告如下：

　　2011年，时任邵东县人大代表延禄堂，村支部书记刘小群对简家陇乡农村集中供水做了深入调研，向乡政府提出了以简家陇中型或者小型水库为水源，向全乡开展集中供水建议，该建议此时被纳入乡政府重要议事日程。2012年5月，刘小群邀请刘立雄筹集资金，双方愿意为简家陇人民做好农村集中供水这件好事难事。随即，简家陇人民政府与刘小群，刘立雄磋商达成如下一致意见：

　　简家陇水厂建设所有资金均由刘立雄、刘小群出，二人享有特许经营权，政府分文不予;刘小群、刘立雄自主争取国家资金投入，政府负责申报。资金到位后，悉数支付给水厂建设使用。如果国家资金不能到位或延期到位，风险由刘小群、刘立雄承担。2012年6月8日，刘小群、刘立雄与简家陇人民政府签订了《简家陇乡自来水厂建设及后期营运管理服务合同书》。2013年4月22日简家陇人民政府委托株洲市水利水电勘测设计院勘测设计，签订了工程勘测设计合同书。6月该设计院完成勘测设计，之后通过湖南省水利厅组织的专家组评审。

　　2013年10月，在前期设计、评审、省市县获准项目批复文件等工作事项中，实际支付各项费用达50万元，投资人刘小群感到投资风险太大，于是中止合同。在这种情况下，刘立雄被动承受该合同的继续履行。在艰难的建设过程中，刘立雄多方筹资，至2014年9月，水厂已经完成厂区主体工程建设、提水设施建设、主管道8公里建设。至此水厂的实际投入已逾900万元。而此时上级配套资金没有分文投入，水厂陷入资金困难。10月，六祥村支部书记林立华看到水厂建设现状，投入了部分资金想拯救水厂于危难之中，到2015年底因感到投资回报无望，主动退出。同年11月，老家在简家陇乡的陈少华为了不使这项利民工程中途停止，自愿投资参与水厂建设。

　　到2017年8月，水厂建设基本竣工，共计投入2680万元，包括前期费用390万元(设计费、评审费、工程管理咨询、招投标费用、管理费用、征地费、水厂三通一平，财务费用);水厂厂区建设600万元(厂区絮凝沉淀池，过滤池，清水池，办公楼，消毒室，提水设施，变频增压，消毒设备，厂区硬化，绿化及其他辅助设施);管网建设1700万元。而此时收到资金共计1498.8万元，这其中包括省下拨安全饮水资金及省级贫困村资金607.1万元，以及4640用水户的开户费891.7万元。投入和收入两相比较缺口1181.2万元(2680-1498.8)。

　　农村安全饮水是国家致力新农村建设、实施可持续发展的重要战略部署，党中央国务院非常重视。2011年以前，中央、省财政部门就已下拨给邵东农村安全饮水专项资金超过6000万元，当时刘小群、刘立雄不了解该项惠民政策，没有主动联系和衔接省市县相关部门，建设之初没有得到一分钱的国家投入，到2014年底所有建设资金全部由刘小群和刘立雄承担。直到2015年初水厂才从上级部门弄来安全饮水资金及省级贫困村饮水专项资金607.1万元，这个数远远没有达到简家陇水厂的投入标准。按照4640用水户标准，上级财政应该向简家陇水厂投入配套资金 1260万元，至今只到位340万元;按县里的会议精神，贫困村的建档立卡贫困户由政府补偿水厂1500元/表，按实际安装用户数，水厂应得到的此专项补偿资金54.6万元，至今没有着落。邵东县农村人口86.57万人，简家陇人口 5.84万人，人口占比6.75%多，而中央、省配套资金安排简家陇水厂实际占比不足百分之一。国家投资严重不足，私人垫资数额太大，致使水厂建设前期合伙人纷纷中止合同撤资散伙。

　　到目前为止，简家陇水厂仍然是邵东县实际投资最大，建设规模最大，上级财政配套资金最少的饮水工程，受益村民2万多人，牵涉的行政村23个。受益群众点多、路远、管长，零散用户多，管网线路长，建设资金大，建设难度大，维修成本高。按水厂设计生产能力，日供水能力3000吨，但现在的日实际用水量仅为281吨。饮水居民人口不足，用水量小，导致运营成本居高不下，从而引起居民开户费用、用水成本增加。后期水厂对新用水户增加开户费至4800元，看起来收费比原来每户2000元高了一半多，但即使按这个数量收取开户费，也根本无法收回水厂投资，在目前没有更多其它国家资金配套到位的情况下，水厂实际尚有1181.2万元缺口。

　　农村集中供水主要是政府投资、民间参与，现在由于政府投资太少，基本上由民间投资为主，公益性项目成了私人耗巨资的投资性项目，虽然不求私人耗巨资是为了赚钱，但至少不得亏本，否则，这个项目今后就无法运转。农村集中供水价格由五个方面组成：供水成本、费用、水流失费、税金、利润。2018年度，简家陇这五个方面构成的供水价格及收支情况具体如下：电费126000元，工资458800元，车辆费82210元，消毒剂20000元，管理费86600元，这些大项目的开支一共为773610元。而2018年水厂收取的费用为287600元。收支两抵，亏损486010元。按这一年使用的水量计算，每吨水至少要达到7.53元才基本持平，不会亏本。为了让喝上安全水的居民能继续喝上安全水，为了让水厂继续运转不至于中途倒闭，简家陇镇政府于2019年7月16日邀请县发改局、县水利局、水厂、人大代表、特邀监督员、消费代表40余人参加了简家陇镇自来水厂价格听证会。与会代表就价格、水质、开户、维修等问题畅所欲言，最终达成一致意见。7月17日，县发改局、县水利局根据国务院及省市有关文件规定和听证会上的意见，联合下发了《关于核定简家陇镇自来水厂销售水价和居民用户入户管道建设费标准的通知》，通知确定居民生活用水价格为每立方米3.10元，非生活用水每立方米3.70元。对居民生活用水水费实行年包干水费和超量收费相结合的制度，每户每年包干水量50立方米。通知还对其它事项做了决定。通知之所以对每家每户包干水量和超量收费做了规定，是为了更好地让大家适量用水和节约用水。就好比修好的一条高速铁路，几个月通一次车，修路的成本不划算，而每天通无数的车，高铁运营适应不了，就是这个道理。目前农村大多是老人小孩在家，一般家庭每年使用50立方米每月4.2立方米，也就是每天使用270斤水不算太多，结余的应该很少。

　　尽管该水厂高额负债，但仍然以满足村民足量用水、安全用水为己任，以开源节流、优质服务为宗旨。笔者认为，民生工程，需要全民共建，需要政府的政策和资金支持。这么大的项目，如果仅仅依靠一个私营老板来承担即不可能也做不到，久而久之，水厂根本无法维持下去，居民的水龙头迟早会放不出水来。笔者希望并相信，水厂既然在努力奋斗，就一定会想方设法为居民服好务，让用户的水龙头一直清泉长流。

　　(注：张智铭系邵东县多届优化环境小组组长、邵东县第七、八届政协委员、从事律师职业30余年)