勇挑千钧担 破解执行难

——新邵法院决战执行难工作纪实

通讯员 邓星西 刘敏 记者 陆益平

　　2016年3月以来，新邵法院努力践行最高法院作出的“用两到三年时间基本解决执行难问题”庄严承诺，大力推进基本解决执行难工作，不断创新执行工作思路和举措，全力提升执行质效，执行工作取得持续进展。尤其在进入2018年决战决胜之年后,该院按照上级法院统一部署，举全院之力，谋破难之策，尽担当之责，向“基本解决执行难”发起总攻，基本实现执行工作整体推进。

　　充实力量夯基础

　　新邵法院党组一班人深知，执行力量不足是制约执行工作的一大瓶颈。为了切实解决执行难问题，该院下大决心、花大力气充实执行力量，为破解执行难问题夯实基础。

　　从2016年开始，新邵法院着手调整充实执行力量，集全院之力优先倾斜到执行工作中。提请新任命了执行局长，起用工作得力、有信息化工作经验的年轻骨干，并在人员十分紧张的情况下，通盘酝酿布局，为执行局“换血”升级，逐步配备正式干警16名，占全院在编干警的17%，且人员以青年干警为主，平均年龄36岁，年富力强，具备较高的工作激情和信息化操作能力，为执行工作持续作战和高度信息化打下了良好基础，得到了省高院督查小组的充分肯定。在执行局内部进一步整合力量，新组建执行团队，成立4个执行组、1个送达调查组、1个综合组，并根据阶段性任务灵活确定临时负责团队，分工明确，效率提高。同时，夯实物质保障尤其是信息化基础，投入90多万元在全市法院率先建成高规格执行指挥中心并投入实体化运行，是邵阳地区第一家与最高法院执行指挥系统对接成功的基层法院，执行指挥车、单兵装备等也同步到位。

　　2017年开始，为凝聚执行合力，该院着手畅通立审执衔接机制，并重点完善财产保全机制，将执行关口向立案审理阶段前移，以立案促财保、以财保促调解、以调解促执行,近三年保全率120.16%。

　　今年以来，面对新收案件执行和旧存案件清理同步进行的巨大工作量，新邵法院独辟蹊径，通过配强执行辅助力量，协助攻坚执行。成立执行警务分队，由法警大队派驻执行局6名法警，其中4名常驻执行局办案，2名协助执行;采取购买社会服务的方式为执行局长期聘请6名执行辅助人员，同时采取劳务外包方式专门安排4名档案信息人员到执行局负责终本案件线上线下整改，提供技术支持，确保干警专注实际执行。这一系列细致的组织保障，为今年以来新邵法院较好地完成各项攻坚任务打下了坚实的基础。

　　纵横编织聚合力

　　大鹏之动,非一羽之轻也;骐骥之速,非一足之力也。破解执行难是一项系统工程,仅靠法院执行局单打独斗很难取得预期成效,必须整合力量，多头并进，全面发力。

　　在具体工作中，新邵法院紧紧依靠党委领导，纵横编织、内外联动，形成了执行攻坚的强大合力之网。纵向上，新邵法院紧跟最高院“指挥棒”，对照时间表，参照路线图，按照最高院的要求完成规定“动作”;按照省高院的督查要求，对症施策、有的放矢;根据中院督办意见和质效排位，发现差距，补齐短板，将执行工作做深、做细、做实。横向上，新邵法院积极争取地方党委领导和支持，健全综合治理执行难大格局。在新邵县委支持下，全县召开了由28个主要部门负责人参加的失信联合惩戒会议，以县两办名义下发文件《新邵县对失信被执行人联合惩戒实施意见》。建立起了诚信新邵平台，失信被执行人信息进入平台，实现一处失信，处处受限。今年，新邵法院又提请县委和县委政法委相继召开31家单位参加的解决执行难问题联席会议和公检法打击拒执犯罪联席会议, 县委牵头成立以县委副书记为组长的执行工作联席会议领导小组，并以县委名义下发《关于支持人民法院基本解决执行难问题的意见》、以县两办名义下发《新邵县执行工作联席会议制度》、公检法联合出台《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件的实施意见》等文件和制度，统筹协调全县各部门协助法院执行工作。县委政法委也将执行工作纳入年度综合治理考评，对各单位参与和协助执行情况进行考核奖惩，形成全县“一盘棋”的工作格局。新邵法院与全县各部门之间沟通协作进一步深化，发改局、人社局、住建局等相关职能部门将失信被执行人名单等执行信息嵌入到社会征信系统和本部门行政审批管理系统中，实现资源共享，联合惩戒。

　　压实责任抓落实

　　一分部署，九分落实。没有落实，任何美好设计都是“空中阁楼”“海市蜃楼”。落实是成事之基。正是基于这样的考量，新邵法院制定了《新邵法院基本解决执行难第三方评估指标体系责任分解方案》，对指标体系进行了逐项分解细化，进一步明确各阶段重点工作任务、方向、范围，科学部署工作，目标责任到人到部门。同时，对重点攻坚目标实行挂图作战，逐项研判，制定时间表、路线图，并设置第三方评估倒计时表，实行指标数据一天一发布、院局领导一天一督促、全局干警一周一小结，对照指标和数据开展自评自估、自查自纠。针对落后指标、问题短板，院局领导通过调度会、推进会、研讨会，分类施策，精准指导，力促执行质效转优向好，对指标靠后、执行不力的，由院局领导约谈，确保全员状态最佳、火力全开，如期打赢这场硬仗。对具体案件，该院坚持精准分类、因案施策。对未结案件，该院进行了全面清理、精准分类，按有履行能力、有部分履行能力和无履行能力实施台账式管理，对有财产可供执行案件集中优势力量，穷尽一切措施发起主攻。对终本案件，该院对照上级要求，组织人员、购买社会服务加班加点清理，并进一步规范终本案件管理，提高终本案件质量。对信访案件，该院仔细甄别排查，包案到人，采取有效措施，争取最大政策支持，尽最大努力化解。对拒执犯罪案件、公职人员等特殊主体、执转破、网络拍卖、司法查控、强制措施等不同类型案件和执行事项，该院都分门别类指定执行干警牵头负责，定案定人，包案到底。

　　上下齐心扛重任

　　解决执行难问题，是一场艰苦卓绝的硬战、攻坚战，是一项需要众人齐心才能完成的重任。自解决执行难战斗号角吹响以来，新邵法院上下一心、背水一战，迸发出了强大的凝聚力和战斗力。

　　院党组从人员配备、组织保障等多方面为攻坚执行难提供了坚强的保障，院长、常务副院长、分管副院长三个院领导齐心协力抓执行。院长坚持亲自抓、常谋划，总揽全局，把握重点，督导关键环节;常务副院长负责人员调配、后勤保障;分管院长、执行局长等院局领导身先士卒、靠前指挥，并亲自参与一线办案，既当指挥员，又当战斗员，与全局干警同进退、共荣辱。全体执行干警坚守岗位、加压奋进，以时不我待、只争朝夕的干劲，发扬连续作战精神，放弃休息时间，加班加点工作，白天外出调查、送达、查封、扣押、拘传、拘留，晚上和周末制作文书、报结案件、整理卷宗、统计数据，有时还要中午执行、深夜执行、凌晨行动，有时甚至需要带病上班、带娃加班，这一切都只为在最短时间内最大限度提高执行质效，兑现当事人权益。该院许多执行干警能文能武，即当执行员，又当宣传员，对日常工作中的典型案件、执行活动第一时间进行挖掘创作，在各级各类媒体陆续发表执行宣传报道70余篇，把法院执行故事说的活灵活现、有声有色。院办公室通过各类宣传平台和微博、微信等自媒体，及时跟踪发布执行报道，将执行宣传进一步推向深入，官方微博粉丝数位居全省法院微博排行榜第2名，被最高院评为“2018年度全国法院司法宣传先进单位”，吸引了社会各界对法院执行工作的广泛关注。

　　开拓创新求实效

　　新邵法院不断创新工作方法，穷尽执行措施，努力提升执行效率和效果。充分运用司法查控系统“逢案必查”，借助基层组织“站岗放哨”，使用执行悬赏“有奖征集”，特别是与中国人民财产保险有限公司合作，由其承保开展“执行无忧”悬赏执行，着力破解查人找物难题;加大对失信被执行人惩戒力度，向社会公众发布涉公职人员、涉民生案件、涉计划生育社会抚养费征收、涉金融等失信被执行人信息7次216人，与移动公司合作定制失信被执行人专属彩铃74人，粘贴《失信决定书》227份，拘留131人，移送拒执犯罪4件4人，判决2人，着力破解规避、抗拒执行难题;构建长效机制，加大执行力度，建立起“执行干警+四个中心法庭”的联点分片模式和“1+1+N”(执行局+法警队+业务庭室”)的集中联动模式，以联动小组为作战单元,将小标的执行案件作为执行攻坚突破的重点，对有财产可供执行的案件精准发力，采取“小兵团,高频率”、“分类型、分片区”的方式,常态化开展集中联动执行,积极采取执行措施予以执结。加大司法救助力度，争取上级政策支持，并与中国人民财产保险有限公司合作推行执行救助保险，拓宽司法救助资金来源，对符合救助条件家庭生活困难的申请执行人依法予以司法救助，并借此化解一批涉执信访案件，近三年来共救助91人，救助资金94.9113万元。加大执行公开和宣传，广泛凝聚社会共识，共邀请人大代表、政协委员参与见证重大执行活动8人次，规范执行;编印发放《执行风险告知书》和《执行工作解读》手册3000余份，着力引导社会公众正确理解和区分“执行难”和“执行不能”;翻印张贴《湖南省高级人民法院关于严厉敦促被执行人自觉履行生效法律文书确定义务的通告》和邵阳市中院、市检察院、市公安局《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件的实施意见》600份，召开执行兑现暨新闻发布会为117案的申请执行人现场发放执行案款588万元，极大地震慑被执行人主动履行法律义务。