筑牢调解防线 谱写平安篇章

——新宁司法局以“大服务大调解大发展”践行新时代“枫桥经验”综述

尹建国 王祥刚 陈孝林

　　近年来，新宁县司法局认真贯彻实施《人民调解法》，将深入推进“大服务、大调解、大发展”作为加强和创新社会管理的基础性工作，狠抓人民调解组织建设，不断拓展调解领域，努力实现制度创新，有效防范和化解了大量矛盾纠纷，为促进该县经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

　　该局凝聚各方力量、引入社会联动“活水”、 完善矛盾纠纷预警研判机制、编织立体化人民调解工作网络、发挥律师专业力量……新宁正用“多元共治”这把基层治理的“钥匙”，激活全社会参与的“细胞”，将矛盾化解在基层，践行新宁司法新时代“枫桥经验”，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

　　狠抓组织建设, 编织立体化人民调解工作网络

　　群众是和谐社会的受益者，又是和谐社会的行动者。在新宁，各种富有地方特点的社会矛盾化解平台纷纷建立。运用各种形式将纠纷调解、普法宣传、居民联络工作拓展到基层，有效维护了社会和谐稳定。

　　建立健全基层人民调解组织。全县16个乡镇、326个村(社区)全部设立了人民调解委员会，特别是每个村都安排了3名人民调解员和1名法律顾问、1名法制宣传员、1名辅警，每个村民小组、社区楼栋明确1名纠纷信息员，调解网络覆盖每一个村落。在此基础上，设立了医疗、旅游、工商、环保、物业、民商、交通事故、婚姻家庭、土地流转、民间金融、劳动争议等11个行业专业性人民调解委员会。大力提升人民调解工作规范化水平，全县100%的乡镇、60%的村(社区)、90%的专业行业性人民调解组织基本达到省厅“八有”、“六统一”的规范化建设要求。

　　做强做大县重大矛盾纠纷调处中心。 我们2011年起组建县乡两级重大矛盾纠纷调处中心。争取党政重视，为县重大矛盾纠纷调处中心解决400多平方米的办公业务用房，每年财政预算80万元工作经费。中心选聘了9名具有丰富经验的退休政法干警、资深律师、法律工作者担任专职调解员，组建60余人的调解专家库，主要调处重特大纠纷和突发性群体性事件，联合调处跨区域的重大疑难矛盾纠纷。近年来，中心每年调处案件100余件，成功化解了金石镇电改万人签名上访案、县裕轮燃气公司8000万元非法融资案等一大批重特大纠纷和突发性群体性事件，为维护社会和谐稳定作出了突出贡献，得到当事人的高度评价和县委政府的充分肯定。

　　强化人民调解基础保障。近几年县委县政府出台了一系列文件，保障人民调解工作顺利开展。县政府制定了《关于认真贯彻<人民调解法>进一步加强人民调解组织建设的通知》，将各级人民调解委员会规范化建设工作纳入综治考核;出台了《新宁县人民调解“以奖代补”实施办法》等文件，每年纳入财政预算的人民调解工作各项经费达300万元，现有专职调解员59名，兼职调解员1163名，确保县乡村三级人民调解组织都有钱、有人办事。

　　坚持防调结合, 打造全面覆盖上下联动工作体系

　　按照“调防结合，以防为主，多种手段，协同作战”的人民调解工作要求，我县进一步强化矛盾纠纷预防和预警研判，打造了分级管理、职责分明、全面覆盖、上下联动的人民调解工作体系。

　　完善矛盾纠纷排查机制。做到日常排查和集中排查相结合，坚持村社区一周一次、乡镇街道一月一次的定期排查矛盾纠纷制度。同时大力开展专项调解活动，特别是将今年开展的“四查四防化纠纷、千乡万村创四无”专项调解活动纳入对乡镇的综治考核，纳入县委县政府开展的“三联三送”主题活动(领导联点、单位联村、干部联户;送平安顺民意、送温暖聚民心、送服务惠民生)，组织开展了春节、两会、清明、省运会、国庆期间和扶贫攻坚、环境污染治理等领域几次规模较大的矛盾纠纷集中排查活动，有针对性地排查重点人员、重点案件和重点领域的矛盾纠纷。

　　完善矛盾纠纷预警研判机制。对排查出来的各类纠纷，建立排查台账，分类登记，并要求各人民调解委员会分类研究预判，明确处置方案和责任人，一般矛盾就地化解，疑难复杂矛盾明确1名领导，实行“五包一”(1名镇领导、一名片区干部、一名调解员、一名村干部、1名律师或基层法律服务工作者)，暂时化解不了的要做好稳控预案。县、乡两级建立矛盾纠纷联席会议制度，每月上旬召开联席会议，分析研判各类矛盾纠纷状况，采取措施介入调处或稳控。

　　完善部门联动化解机制。县、乡两级矛盾纠纷调处中心和三调联动办合署办公，负责辖区矛盾纠纷化解的部门调度、指派分流、交办督办、督查考核，并牵头化解本辖区的重特大矛盾纠纷，组织相关部门调解较大的矛盾纠纷，努力实现矛盾不上交。今年上半年，我县金石镇在开展专项排查时， 发现一件土地纠纷积案，因各种原因多年未得到妥善处理，当时双方各纠集家属数十人正在对峙谩骂，调解员迅速将双方分开、控制现场，同时立即由镇调处中心组织镇派出所、司法所、国土所、金夷村支两委等相关单位人员赶到现场，耐心听取双方诉求，对争执区域进行丈量、确定，6个小时就促成双方签订了调解协议。

　　践行“枫桥经验”，基本实现矛盾不上交工作目标

　　该县坚持发展“枫桥经验”，编织调解网络，创新调解机制，通过人民调解就地化解矛盾，不断夯实依法治县的根基，充分发挥了人民调解维护社会稳定的“第一道防线”作用。近三年，我县共调处各类矛盾纠纷10459起，其中特大矛盾143起，重大疑难矛盾纠纷507起，一般矛盾纠6509起，简单纠纷3300起，调处成功率99.1%，基本做到了小矛盾不出村，大纠纷不出乡镇，一般矛盾纠纷先不上法庭，有效控制了民转刑案件的发生。

　　“创新发展新时代‘枫桥经验’， 新宁司法永远在路上，我们将在总结推广提升的基础上，继续努力!”新宁县司法局长翟海表示。

　　近年来，该县社会治安状况明显好转，人民的安全感和满意度日益提高，满意度2016年为86.92%， 2017年提升到90.13%，综治民调也由几年前的全省靠后跃居近两年的全省前列，2018年赴省进京非法上访与2016相比下降了50%。新宁县司法局、县医患纠纷人民调解委员会、县旅游纠纷人民调解委员会先后被评为“邵阳市人民调解工作先进单位”、“全国先进人民调解委员会”、“湖南省优秀人民调解委员会”，县矛盾纠纷调处中心负责人钟山还获 得了“湖南省最美人民调解员”荣誉称号。

　　新宁县司法局将继续坚持发展“枫桥经验”，以忠诚、专注、贴心的服务理念，实现多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众，为平安新宁建设谱写新的篇章。