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新宁县司法局:筑牢调解防线 谱写平安篇章
发布时间:2018-11-28   来源:华声在线  作者:尹建国 王祥刚 陈孝林

筑牢调解防线 谱写平安篇章

——新宁司法局以“大服务大调解大发展”践行新时代“枫桥经验”综述

尹建国 王祥刚 陈孝林

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  近年来,新宁县司法局认真贯彻实施《人民调解法》,将深入推进“大服务、大调解、大发展”作为加强和创新社会管理的基础性工作,狠抓人民调解组织建设,不断拓展调解领域,努力实现制度创新,有效防范和化解了大量矛盾纠纷,为促进该县经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

  该局凝聚各方力量、引入社会联动“活水”、 完善矛盾纠纷预警研判机制、编织立体化人民调解工作网络、发挥律师专业力量……新宁正用“多元共治”这把基层治理的“钥匙”,激活全社会参与的“细胞”,将矛盾化解在基层,践行新宁司法新时代“枫桥经验”,不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

  狠抓组织建设, 编织立体化人民调解工作网络

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  群众是和谐社会的受益者,又是和谐社会的行动者。在新宁,各种富有地方特点的社会矛盾化解平台纷纷建立。运用各种形式将纠纷调解、普法宣传、居民联络工作拓展到基层,有效维护了社会和谐稳定。

  建立健全基层人民调解组织。全县16个乡镇、326个村(社区)全部设立了人民调解委员会,特别是每个村都安排了3名人民调解员和1名法律顾问、1名法制宣传员、1名辅警,每个村民小组、社区楼栋明确1名纠纷信息员,调解网络覆盖每一个村落。在此基础上,设立了医疗、旅游、工商、环保、物业、民商、交通事故、婚姻家庭、土地流转、民间金融、劳动争议等11个行业专业性人民调解委员会。大力提升人民调解工作规范化水平,全县100%的乡镇、60%的村(社区)、90%的专业行业性人民调解组织基本达到省厅“八有”、“六统一”的规范化建设要求。

  做强做大县重大矛盾纠纷调处中心。 我们2011年起组建县乡两级重大矛盾纠纷调处中心。争取党政重视,为县重大矛盾纠纷调处中心解决400多平方米的办公业务用房,每年财政预算80万元工作经费。中心选聘了9名具有丰富经验的退休政法干警、资深律师、法律工作者担任专职调解员,组建60余人的调解专家库,主要调处重特大纠纷和突发性群体性事件,联合调处跨区域的重大疑难矛盾纠纷。近年来,中心每年调处案件100余件,成功化解了金石镇电改万人签名上访案、县裕轮燃气公司8000万元非法融资案等一大批重特大纠纷和突发性群体性事件,为维护社会和谐稳定作出了突出贡献,得到当事人的高度评价和县委政府的充分肯定。

  强化人民调解基础保障。近几年县委县政府出台了一系列文件,保障人民调解工作顺利开展。县政府制定了《关于认真贯彻<人民调解法>进一步加强人民调解组织建设的通知》,将各级人民调解委员会规范化建设工作纳入综治考核;出台了《新宁县人民调解“以奖代补”实施办法》等文件,每年纳入财政预算的人民调解工作各项经费达300万元,现有专职调解员59名,兼职调解员1163名,确保县乡村三级人民调解组织都有钱、有人办事。

  坚持防调结合, 打造全面覆盖上下联动工作体系

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  按照“调防结合,以防为主,多种手段,协同作战”的人民调解工作要求,我县进一步强化矛盾纠纷预防和预警研判,打造了分级管理、职责分明、全面覆盖、上下联动的人民调解工作体系。

  完善矛盾纠纷排查机制。做到日常排查和集中排查相结合,坚持村社区一周一次、乡镇街道一月一次的定期排查矛盾纠纷制度。同时大力开展专项调解活动,特别是将今年开展的“四查四防化纠纷、千乡万村创四无”专项调解活动纳入对乡镇的综治考核,纳入县委县政府开展的“三联三送”主题活动(领导联点、单位联村、干部联户;送平安顺民意、送温暖聚民心、送服务惠民生),组织开展了春节、两会、清明、省运会、国庆期间和扶贫攻坚、环境污染治理等领域几次规模较大的矛盾纠纷集中排查活动,有针对性地排查重点人员、重点案件和重点领域的矛盾纠纷。

  完善矛盾纠纷预警研判机制。对排查出来的各类纠纷,建立排查台账,分类登记,并要求各人民调解委员会分类研究预判,明确处置方案和责任人,一般矛盾就地化解,疑难复杂矛盾明确1名领导,实行“五包一”(1名镇领导、一名片区干部、一名调解员、一名村干部、1名律师或基层法律服务工作者),暂时化解不了的要做好稳控预案。县、乡两级建立矛盾纠纷联席会议制度,每月上旬召开联席会议,分析研判各类矛盾纠纷状况,采取措施介入调处或稳控。

  完善部门联动化解机制。县、乡两级矛盾纠纷调处中心和三调联动办合署办公,负责辖区矛盾纠纷化解的部门调度、指派分流、交办督办、督查考核,并牵头化解本辖区的重特大矛盾纠纷,组织相关部门调解较大的矛盾纠纷,努力实现矛盾不上交。今年上半年,我县金石镇在开展专项排查时, 发现一件土地纠纷积案,因各种原因多年未得到妥善处理,当时双方各纠集家属数十人正在对峙谩骂,调解员迅速将双方分开、控制现场,同时立即由镇调处中心组织镇派出所、司法所、国土所、金夷村支两委等相关单位人员赶到现场,耐心听取双方诉求,对争执区域进行丈量、确定,6个小时就促成双方签订了调解协议。

  践行“枫桥经验”,基本实现矛盾不上交工作目标

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  该县坚持发展“枫桥经验”,编织调解网络,创新调解机制,通过人民调解就地化解矛盾,不断夯实依法治县的根基,充分发挥了人民调解维护社会稳定的“第一道防线”作用。近三年,我县共调处各类矛盾纠纷10459起,其中特大矛盾143起,重大疑难矛盾纠纷507起,一般矛盾纠6509起,简单纠纷3300起,调处成功率99.1%,基本做到了小矛盾不出村,大纠纷不出乡镇,一般矛盾纠纷先不上法庭,有效控制了民转刑案件的发生。

  “创新发展新时代‘枫桥经验’, 新宁司法永远在路上,我们将在总结推广提升的基础上,继续努力!”新宁县司法局长翟海表示。

  近年来,该县社会治安状况明显好转,人民的安全感和满意度日益提高,满意度2016年为86.92%, 2017年提升到90.13%,综治民调也由几年前的全省靠后跃居近两年的全省前列,2018年赴省进京非法上访与2016相比下降了50%。新宁县司法局、县医患纠纷人民调解委员会、县旅游纠纷人民调解委员会先后被评为“邵阳市人民调解工作先进单位”、“全国先进人民调解委员会”、“湖南省优秀人民调解委员会”,县矛盾纠纷调处中心负责人钟山还获 得了“湖南省最美人民调解员”荣誉称号。

  新宁县司法局将继续坚持发展“枫桥经验”,以忠诚、专注、贴心的服务理念,实现多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众,为平安新宁建设谱写新的篇章。


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