洪永祥 宁建华 赵金雄

　　习近平总书记多次强调，加强基层组织建设是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。而让镇村干部、党员组长真正做到履职尽责、为民服务历来是农村工作的重要环节，如何发挥他们齐抓共管作用也成了基层治理工作的难点问题。近两年来，邵东县灵官殿镇不断探索乡村治理模式，深挖根源，精准施策，把强基固本各项措施贯彻到末端，打牢了政策落实的坚实基础，打通了服务群众的“最后一公里”。

　　2018年元月15日，邵东县灵官殿镇机关干部、支部书记准时赶到镇会议文化中心，参加该镇今年的第3次镇村干部例会，让镇村四级例会制度切实成为新常态，这也是灵官殿镇扎实开展乡村治理新模式的一个缩影。

　　一、孜矻探索，打造优质“三农”工作队伍

　　灵官殿镇辖区面积154.6平方千米，共有42个村，近十万人口。作为邵东县边陲第一大镇，面积广，人口多，党员干部年龄结构偏向老化，工作水平参差不齐，加之合乡并村后部分村因地域观念致使村情、民情比较复杂。在日常管理中，一方面各项政策、工作任务的安排需要多级传达，经常造成政令延误，工作和责任落实不到位的情况。另一方面政策宣传不到位，老百姓不支持不理解，加之部分村干部为老百姓办事拖拉，时间拖长，群众满意度偏低。给全镇各项工作的开展带来了一定的阻力。

　　镇党委政府针对这些情况，以党建为统领，坚定不移落实习近平总书记全面从严治党要求不动摇，为打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，以制度促规范，以行动促落实，多次召开离退休老干部、镇村干部、党员组长、村民代表座谈会，群策群力，相继出台了《灵官殿镇村干部管理办法》、《灵官殿镇党员管理办法》、《灵官殿镇组长管理办法》等一系列制度，不断压实工作责任，改进镇村干部、党员组长工作作风。

　　2018年元月1日起，实行镇村干部、党员组长四级例会制度和工作责任分片分线责任制度。一是在村干部改值班制为上班制的基础上，要求所有村支部书记星期一上午9点到镇里参加机关干部例会，直接学习传达上级会议精神，压实工作责任。会后及时开展为民事务代办，提高工作效率。二是周一下午2点各村召开村干部例会，由驻村干部参加指导，村支部书记传达镇例会精神，并安排布置本周工作，把任务落实到人。所有村干部分别汇报上周各自责任片和责任线工作开展情况，由驻村干部对上周工作情况进行讲评。三是将原来的1089个组合并成537个组，每月2号上午9点由驻村干部指导各村召开组长例会，确保各项工作落实到组。四是明确每月28日为主题党日，组织党员开展学习及义务清扫、扶贫帮困等公益性活动，锤炼党性。五是每次例会都开展谈心谈话，与会人员积极发表工作相关的意见或建议，让决策透明化、政务公开化，磨合了因合村、合组带来的矛盾问题，促进村级班子内部、党员组长间的团结稳定。

　　二、规范行为，树立文明乡村建设新风

　　长期以来，我国农村一直存在在婚丧喜庆事宜中大摆宴席、铺张浪费之风。大操大办的风气在灵官殿镇内也非常严重：每次酒宴发烟发酒，一桌酒席大鱼大肉达几十斤，给宾客的回礼多达百元，红白喜事成了有钱人炫富、攀比的手段，穷人的无妄之灾。据统计，全镇每年用于婚丧大操大办的财力近5000万元。

　　2017年4月起，灵官殿镇党委政府深入调查反复研究，决定移风易俗，改变这一沿袭百年之久的乡村陋习。为真正让移风易俗工作落到实处，该镇出台了一系列举措，让镇村干部、党员组长们率先垂范，规范责任，充分发挥党员干部的模范带头作用，将大操大办、铺张浪费的陋习扭转了过来。

　　2017年11月，灵官殿镇中桥村支部书记刘泽林的母亲去世，五兄弟原来打算每人出3万元，共花费15万元来办丧事，但这位支部书记为了在移风易俗上带好头，在不怕被亲人指责、不惜与兄弟撕破脸、甚至动手打架的情况下，坚持从简操办了老母亲的丧事，仅仅花费了2万余元。2018年1月，思裕村支部书记敬蒲春儿子办婚宴，用小花轿代替了十几辆浩浩荡荡的婚车，结婚仪式一切从简，用小盘装菜，桌上也没了回礼红包，只发了一点喜糖，原本20万元才能办下来的婚宴仅花了不到3万元。

　　在镇村干部、党员组长的带头表率下，灵官殿镇狠杀办酒攀比之风，据不完全统计，截止12月底，在各村“红白喜事理事会”主持下，按着每场酒席不超过3万元的标准，直接为群众节约开支1200余万元，得到全镇老百姓的积极响应和一致点赞。1月13日，灵官殿镇移风易俗工作在湖南卫视新闻联播上得到了播出。

　　三、严肃监督，切实抓好党员干部作风

　　为在全镇上下进一步严肃组织纪律、压实工作责任、规范工日常行为、提升服务质量，灵官殿镇成立党风政风督查室，不定期分组对镇村干部和党员组长作风建设、相关制度遵守、工作任务履行情况进行督查。针对镇村干部上班、坐班情况，外出登记情况，请销假情况，例会开展情况，工作责任包片包线情况，其他工作任务履职情况以及是否有违规违纪行为和生活作风问题进行全方位的监督。在督查中发现镇村干部、党员组长有违规违纪问题的，按情节轻重进行约谈、通报批评、诫勉谈话、组织处理、纪律处理。

　　一直以来，我党对党员干部异地监督存在盲区，特别是对异地党员干部回乡操办婚丧喜庆事宜及党员干部家属异地操办婚丧喜庆事宜监督不够。在请示上级领导及广泛征求意见的基础上，灵官殿镇出台了《灵官殿镇加强党员干部异地监督，实现监督全覆盖工作方案》，对灵官殿籍异地工作党员干部及灵官殿镇干部职工家属进行了全面摸底，对异地党员干部回乡操办婚丧喜庆事宜通过镇村两级进行全面监督，镇纪委将监督结果函告当地纪委;对党员干部家属异地操办婚丧喜庆事宜向当地纪委函询其详细操办情况，由两地进行共同监督，实现监督全覆盖。重庆涪陵区纪委，江西萍乡纪委先后安排领导到灵官殿镇了解调研党员干部异地监督情况，责任监管、责任追究机制得到了落实。

　　四、砥砺前行，开创服务群众新局面

　　走进灵官殿镇任意一个村，曾经村部在工作时间大门紧闭的现象再也没有发生，可以看到每个村每天都有人在村部坐班，负责接待前来办事的百姓。灵官殿的管理新模式不是流于形式，做做表面文章，而是真正沉下去，形成了一个长效机制。

　　“现在比以前强远了，以前还要自己到镇里跑好几趟，一件事起码得一两个星期才能办好，现在只要到大队部那里和村干部说一句，两三天就办好了。”耳石岭村罗林生拿着新办下来的社保卡笑着说道。自创新基层治理模式开展以来，全镇镇村干部、党员组长真正做到对党忠诚、纪律严明、勤政廉洁、为民务实，由于缩短了镇村干部工作间的距离，村干部为村民代办的事务以前往往需要半个月才能办成，现在可以急事急办、特事特办，快则半天，慢则三四天就能完成。群众满意度得到了明显的提高，真正打通了服务群众“最后一公里”。