撑起跨越发展脊梁

—— 邵阳市“辉煌这5年”之重点项目建设纪实

　陈 程 蒋剑平 陈志强 肖人蜚 杨相峰

邵阳市文化艺术中心全景。 申兴刚 摄　　

邵阳武冈机场航站楼。 申兴刚 摄

　　千年宝庆城，今又逢大喜。

　　9月28日，在邵阳市民的翘首企盼中，横跨资江的两座市政桥梁桂花大桥、雪峰大桥竣工通车。在同一座城市，两座都属省、市重点建设项目的大桥同日建成使用，全国少见。至此，资江邵阳城区五桥飞架，千年古城、湘中重镇更具发展活力。

　　近5年来，在邵阳市，这种重点项目建成投用的喜事接连不断，撑起全市经济社会发展的脊梁。仅去年，就有120多个重点项目建成投用。820万人民感受着身边的巨变，纷纷感叹：“家乡交通更畅了，园区更大了，城市更美了，日子更甜了……”

　　投资年年加码——

　　挥洒大手笔 推进大发展

　　投资约20亿元的中国电子彩虹集团邵阳特种玻璃项目开工，投资20亿元的邵东五金科技创新产业园建设全速推进，投资9亿元的湘中幼儿师范高等专科学校竣工使用……秋意浓浓，雪峰山下，资江两岸，项目建设好戏连台，持续上演着该市加快发展的“速度与激情”。

　　“党的十八大以来的5年，是我市重点项目建设发展形势最好、投资规模最大、上级投入最多、招商引资最活跃、推进速度最快的5年。” 邵阳市发展和改革委员会党组书记、主任张顺华说。

　　项目建设是经济发展的重要引擎。近5年，邵阳抢抓政策和历史机遇，以扩大投资为支撑，采取争取国家投资、吸引大企业投资、激活民间投资“多条腿走路”，在全市掀起大抓项目、抓大项目的热潮。

　　张顺华介绍，5年中，邵阳在交通、工业、能源、环保、城市基础设施、农林水利、商贸旅游、社会事业等方面安排重点项目1400多个，完成投资2500多亿元。上亿元的大项目逐年递增，年度投资计划过亿元项目由2012年的79个上升到2016年的189个，投资额由2012年的259亿元上升到2016年的667亿元，年均分别增长24.4%和26.7%。今年，已安排过亿元项目196个，计划投资604亿元。

　　其中，通过实施交通先行战略，昔日处于“交通死角”窘境的邵阳，摇身一变，构建起“铁、公、机”立体交通网络。

　　近5年，邵阳累计投入建设资金360余亿元，建成高速公路219公里、干线公路889公里、农村公路3287公里、站场枢纽8个，改造危桥(渡口)262座。全市公路通车总里程已达22137公里，排全省第3位;高速公路通车里程已达504公里，挺进全省5强;农村公路建设全省领先，被列入全省唯一的“全国农村公路建设示范市”。制约发展的交通“瓶颈”彻底打通，进入全国公路交通枢纽城市行列。

　　铁路建设上，沪昆高铁竣工通车、娄邵铁路扩改完成，邵阳进入“高铁时代”;目前贯穿邵阳东西部的怀邵衡铁路正在抓紧铺轨，有望提前到年底通车，届时邵阳将形成“十”字型铁路架构。

　　邵阳武冈机场于今年6月28日正式通航，为邵阳插上了“飞天”的翅膀，邵阳离世界更近了。据统计，至8月底，机场已实现进出港旅客13279人次;9月，每天进出港旅客突破500人次。

　　持续不断的大项目落地、建设、投产，助推邵阳经济社会迈出跨越发展的坚实步伐。2014年至2016年，邵阳荣获全省小康建设“经济发展奖”，成为全省唯一连续3年获得此奖项的市州。

　　建设步步提速——

　　聚力大攻坚 打赢大胜仗

　　投入大、项目多，更得加油干。眼下，邵阳项目建设的热潮一浪高过一浪。

　　为了推进项目建设，邵阳建立了市委、市政府主要领导带头抓重点项目，市级领导挂点联系重点项目制度;实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”工作机制。同时，市政府每年对县(市、区)政府、市直部门和项目单位下达重点项目建设年度目标任务书，并与干部考核挂钩。

　　上行下效，邵阳全市上下聚力项目攻坚，热情高涨，演绎着项目建设的“邵阳热度”和“邵阳速度”。

　　邵阳武冈机场是我省海拔最高、建设难度最大的机场，其中土石比高达1:9、土石方多达1500万立方米。机场建设中，建设者们攻坚克难，仅用了13个月完成从预可研到通过国家立项的所有工作，不到20天完成了场内2200多亩土地征用，不到两年完成了工程建设任务，成为全省支线机场建设的典范。

　　项目建设中，邵阳市以科技创新为引领，不断引进新技术，采用新材料，提高项目建设科技水平，刷新建设速度。

　　总投资4.5亿元的桂花大桥科技含量高，特别是自锚式钢—混凝土叠合梁工艺属国内首创，被列入了2015年湖南省交通科技进步与创新项目。此外，施工中创新的双钢护筒扩孔施工法，既有效破解了溶洞、裂缝、溶槽、溶沟多复杂地质状况下的成桩难题，又确保了施工安全，还极大缩短了冲孔成桩时间。项目经理雷新斌说：“原来完成一个桩基需要3个月，采用双钢护筒扩孔施工法后只需40多天，时间缩短了一半多。”

　　另外，邵阳致力优化项目建设环境，积极为项目审批、开工和建设开辟“绿色通道”，全力打造投资“洼地”和服务“高地”。除了出台《关于降低实体经济企业成本的若干意见》、《邵阳市优化经济发展环境十条规定》等规章制度外，邵阳将市本级行政审批项目由301项精简到153项、非行政审批项目由150项精简到43项，并对所有非涉密项目的审批、核准、备案实行网上办公“一条龙”服务。去年，市、县两级通过在线审批平台申报项目706个。

　　奋力攻坚，连打胜仗。在产业发展方面，项目建设推进了新型工业化、农业现代化和现代服务业发展，邵阳实体产业走上快车道，三次产业结构比由2012年的24.4：38.7：36.9调整为2016年的21.5：35.2：43.3。崀山成功创建国家5A级景区，南山成为湖南唯一国家公园。

　　幸福渐渐汇聚——

　　催生大蝶变 普惠大民生

　　今年9月，邵阳市-邵阳县、邵阳市-邵东县天然气输气管道全线贯通，年内沿线4县(区)居民可用上管输天然气。另3条管道线也在加紧建设中。“气化邵阳工程”是邵阳市委、市政府确定的事关民生的“十大社会发展工程”之一，全长396公里，总投资25亿元。它的建设，对于提升群众幸福指数、营造绿色环保家园等意义深远。

　　采访中，邵阳市重点建设项目办公室主任谭浩明说，在邵阳项目建设中，民生至上，不是挂在嘴边，而是溶进骨血，落实在具体行动中。

　　邵阳加大中心城区建设力度。5年中城市基础设施重点项目共完成投资近700亿元，城区面积由50平方公里增加到72平方公里。通过实施城市主干道、小街小巷、城中村与城乡结合部提质改造工程以及市文化艺术中心、市体育中心等“高大上”的地标性工程建设，邵阳城市形象实现华丽蜕变，近年相继获评“省级园林城市”“省级文明城市”“全国双拥模范城”等，今年又捧回“国家卫生城市”匾牌。城市宜居、宜业、宜游，百姓幸福程度不断提升。

　　各县(市)集中力量，做大做美县城。邵阳市委、市政府明确要求县县争创省级卫生城市、县县建成文体中心、县县建设一批城市休闲公园和景观小品、县县实施旧城改造、县县城区主街干道完成“白改黑”，20万以上人口县城每年投资在30亿元以上。目前，全市已有4个县城成为省级卫生县城、2个县城成为省级文明县城。

　　各乡镇则以中心镇扩容提质为重点，统筹推动基础设施建设、产业项目发展、社会事业建设和资源环境保护，努力打造各具特色的工业强镇、商贸重镇和旅游名镇。全市已建成中国特色小镇1个、全国重点镇18个、省级中心镇9个、省级特色镇8个。

　　与此同时，电网建设、农村供水工程提质改造、龙须塘工业片区环境综合整治、邵阳国家农业科技园、邵阳油茶产业园等民生项目也纷纷上马。

　　邵阳市委、市政府领导多次强调：“电网建设是天大的民生工程。”近5年，邵阳市在能源领域的重点项目完成投资近135亿元。第一轮农网改造提前1年在全省率先完成，邵阳百万长年累月用不上电、用不好电、用不起电的农村百姓，告别了用电危机，用上“放心电”。新能源异军突起，已建成的风电项目有南山一二期、新宁风雨殿、洞口苏宝顶、隆回宝莲等10个，装机容量共计60万千瓦，约占全省总装机的三分之一。11个在建风电项目装机容量共计53万千瓦。邵阳，已成为当之无愧的“三湘风电第一市”。

　　邵阳市双清区龙须塘老工业区，曾经因企业污染治理设施长期滞后、废水排放不达标、生态环境受到污染等原因成为一块“城市疮疤”。2014年，邵阳市政府携手湖南永清集团，预计用8年左右的时间，投资120亿元，把这里打造成为一个生态科技新城。作为新城建设的首个项目，金罗湾国际商贸城总投资15亿元，至今已完成12万平方米、1000多间商铺的工程建设，招商率已达60%，成为邵阳市商贸市场标兵工程和老区改建升级的成功典范。

   （来源：10月17日湖南日报）