砥砺前行铸“天盾”

——邵阳市人防办创建“全国文明单位”纪实

陈志强 蒋剑平 张东吾 宁西

爱莲文化广场人防工程  申兴刚/摄

人防教育从孩子抓起 王世祥/摄

　　金秋十月，艳阳高照，硕果飘香。

　　十月，对邵阳市人防办来说，这是一个收获的季节,更是一个令人激动的季节。10月5日，中央文明办发布了“全国文明单位候选名单”，邵阳市人防办赫然在榜。这是邵阳市人防办荣膺“全国人防工作先进单位”殊荣后，将再次斩获一块国家级金字招牌。

　　荣誉的背后是辛勤汗水的挥洒，是初心不忘的追求。近年来，邵阳市人防办始终坚持履行战备职能、参与城市建设、融入应急管理、服务经济发展的方向定位，开拓进取，砥砺奋进，全力推进人防建设融合式发展，人防事业步入了全省乃至全国先进行列。同时，以争创全国文明单位为目标，立足管理抓队伍，着眼发展抓建设，文明创建风生水起，花红果硕。

　　融合发展，打造人防样本

　　国庆期间，笔者来到位于邵阳大道市行政中心前的爱莲文化广场，但见宽敞大气的广场上花团锦簇，草木葱茏，游人如织，一尊尊栩栩如生的人物雕像，一排排新颖别致的文化灯柱，一座座匠心独具的艺术造型……令游客流连忘返，特别是地下大型的停车场给市民出行带来极大方便。爱莲文化广场已然成为邵阳一个崭新的城市地标。

　　这仅仅是邵阳人防建设的一个缩影。

　　人防事业，国家柱石。邵阳市人防办坚持走人防建设与城市建设、经济建设融合式发展道路，积极招商引资，千方百计融资，切实加大人防建设的投资力度，在为全市城市建设、经济建设、文化建设作出重要贡献的同时，人防建设的规模、速度和效益等各项指数均步入全省乃至全国先进行列。

　　强化战备建设，搭建融合平台。立足人防建设基础差、底子薄的市情，坚持“以建为主、以收促建”，高起点规划，大手笔投入，大力度推进，大力构建人防综合防护体系，迅速补齐了邵阳人防建设短板，实现了后发赶超。先后续建和启动市级基本指挥所、邵阳大道人防工程、人民广场人防工程、新型疏散基地、白公西路等5个人防重点项目，总投资达15亿元，目前完成投资约11亿元;总建筑面积超过20万平方米，累计完成建筑面积超过15万平方米，并有力带动城市基础设施建设，配套完成城市提质改造总面积20多万平方米。

　　推动城市建设，创新融合载体。将人防建设与旧城改造、基础设施提质融合起来，先后建成白公西路、金百汇地下商业街和爱莲文化广场等重要市政项目，实现了平时战时双重功效。在人民广场人防工程建设中，同步对人民广场、东大路、东风路、五一南路的道路、人行道、管线(网)、绿化、路灯等各类设施进行了提质改造，新建停车泊位1450个，完成城市配套改造面积5.5万平方米;在爱莲文化广场人防工程建设中，将行政中心和文化艺术中心有机结合，建成规模宏大、配套完善、人文气息浓郁的爱莲文化广场，配套完成城市改造面积12.5万平方米，开创了人防工程与广场结合建设的成功范例。人防建设融合式发展模式受到国家、省人防办的推介。

　　支持经济建设，发挥融合效益。人防建设已经成为邵阳市经济社会发展的一支重要力量。2013年11月30日，全市第一个人防商业街——金百汇地下商业街开业，创造了日营业收入过1000万元的业绩。该商业街集商贸、娱乐、休闲、餐饮、过街等功能于一体，拥有800多个地下商铺，提供就业岗位3000余个，每年创造利税1000多万元。1213人防工程平时的主要用作社会停车场，可停放车辆1100台，地面爱莲文化广场以“莲”文化和廉政文化为主题。整个项目集人防建设与城市建设于一体，实现了人防文化与邵阳地域文化、廉政文化的深度融合。全国政协副主席王钦敏、省委书记杜家毫等领导曾到此视察，并给予了高度评价。

　　人防工程建设是造“护民之盾”，筑“地下长城”，邵阳市委、市政府对此高度重视，市委书记、市人大常委会主任龚文密，市委副书记、市长刘事青多次深入工地一线，召开现场调度会，为建设排忧解难。

　　文明创建， 垒筑精神高地

　　文明，浸润着一个单位的人文气韵，更衡量着一个单位的精神高度。

　　多年来，邵阳市人防办高度重视文明创建工作，以文明创建锻造“文明之师”，创建之路步稳蹄疾。2014年荣获“湖南省文明标兵单位”后，2016年又自我加压，乘势而上，向全国文明单位发起冲锋。

　　这是一场综合实力的比拼，更是一次意义深远的“赶考”!

　　加强创建领导，夯实创建机制。把文明创建列入“一把手”工程，成立文明创建领导小组，制定具体实施方案，并将各项目标任务分解到每个科室，纳入年终考核内容，形成了各方联动、齐抓共管的工作局面。同时，广泛发动，深入宣传，动员全体干部职工及其家属从我做起，主动参与,争做文明使者，争当文明标兵。

　　上下齐心，其利断金。文明之旅铿锵出发!

　　优化创建载体，丰富创建内容。加强班子建设，强化文明创建的领导力。办党组坚持“四抓”：抓中心组理论学习，抓民主集中制建设，抓民主生活会质量，抓廉洁自律，全面提升了领导班子的整体素质和感召力。打造“五型机关”，树立崭新形象。紧紧围绕加强机关效能建设这个主题，坚持将创建全国文明单位与创建“五型机关”有机结合起来，以创先争优主题活动为载体，全力推进创建活动。从作风建设入手，找差距，搞整改。大力倡导“知足感恩、爱岗敬业”的精神，认真落实工作督查和点评制度，干部职工精神面貌焕然一新。寓教于乐，涵养文明生态。开展丰富多彩的文体公益活动，利用业余时间组织干部职工开展乒乓球、羽毛球、篮球、拔河、户外拓展等活动。积极参加市直机关职工拔河、长跑、登山等比赛活动。2017年，结合五四青年节纪念活动，成功举办“退伍不褪色、转岗不转志”主题演讲赛;结合七一纪念活动，成功举办了以“在党旗下成长”为题的写作比赛……

　　从嘉行懿德，到联点帮扶，再到精准扶贫，邵阳人防办不断拓展文明创建的内涵。

　　近年来，累计为大祥区雨溪镇河洲村、北塔区陈家桥乡贺井村投入35万元，用于村庄整治、修建公路等基础设施建设，有力地支持了新农村建设。2014年来，与双清区棕树岭社区结对子，深入开展“三联二访一帮活动”，累计投入资金30多万元;与特困企业结对子，累计发放慰问金近20万元。组织捐款献爱心活动，为困难党员排难解忧。发展和培训了100多名人防志愿者，定期集中开展各类公益活动……

　　精准扶贫，勇担责任。从2015年5月开始，该办派出强有力的队伍进驻城步县长安营乡德胜村开展扶贫帮困工作，工作队员走村串户，听民意、访民苦，制订扶贫规划，开展结对帮扶。该办每年挤出10万元资金用于村里基础设施建设;争取50万元资金，对村民饮用水和灌溉水进行改造;投入5万元资金，改善村里的环境卫生;安排10万元资金，为村活动中心添置办公设施……因地制宜，大力实施产业扶贫，成立高山特色蔬菜种植、养殖合作社，着力发展生态旅游。

　　源自理想信念的力量，成为文明创建的强力引擎。

　　2016年来，该办深入开展“两学一做”学习教育活动，通过周密部署、强化领导、抓实抓细，使“两学一做”学习教育制度化、常态化，切实增强党的意识、党员意识、宗旨意识，做到内化于心，外化于行，从而形成干事创业、文明创建的强大合力。

　　丰富创建手段，提升创建效率。加大政治教育力度，努力提高思想政治素质。党组中心组学习做到常抓不懈，干部职工学习从未放松，不断推进干部职工学习教育的科学化、制度化、规范化;加大廉政教育力度，努力提高廉政意识。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全惩治预防腐败体系，做到警钟长鸣，筑牢防腐篱笆;加大业务培训力度，努力提高工作水平。积极倡导“终身学习”的理念，鼓励、支持干部、职工参加各类业务专业培训和开展学历教育。近年先后选派30余人次业务骨干到高校和有关科研机构学习深造。同时，针对人防办退伍转业人员多的现状，2017年来组织参加全省城市人民防空各类培训达40多人次。市办也组织各类业务培训活动，参加人员1000余人次。

　　汗水浇开文明花。邵阳人防的文明创建每一个过程，都是一道最美风景线;每一次拼搏，都是一首动人的乐章。

　　走进市人防办大院，映入眼帘是满园绿色，一片春光。步入办公楼大厅，但见地面光洁如镜，墙面洁白如新，走廓上、楼梯间、会议室里，一幅幅文化画框，透露一种雅致、一种温馨，文明之风扑面而来。

　　两年来，邵阳市人防办扎实地开展了全国文明单位创建活动，有力推动物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设齐头并进，各项工作再上新台阶。先后获得全国人防先进单位、原广州军区人防机关“准军事化”建设达标先进单位、全省人防绩效考核先进单位、全市项目先进单位、全市综合治理先进单位、全市履行党风廉政建设主体责任先进单位等荣誉称号。

　　“候选‘全国文明单位’是莫大荣誉，更是新的起点。”邵阳市人防办党组书记、主任朱文熬望着窗外奔腾不息的资江水，语气坚定地说：“文明创建，我们永远在路上。”