邵阳市纪委驻市教育局纪检组

　　以教辅专项整治为抓手，力促廉洁从教全面落实

　　今年来，为进一步深入开展全市中小学违规征订教辅材料专项整治工作，邵阳市纪委驻市教育局纪检组围绕整治重点，拓展整治外延，深化整治内涵，创新工作思路，在全市中小学配套开展违反廉洁从教行为的整治工作。

　　教辅材料专项整治，是“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’治陋习”专项整治的内容之一，其精神实质是切实减轻家长经济负担，杜绝学校和教师拔家长的“毛”，促进教师廉洁从教的全面落实。驻市教育局纪检组深刻领会专项整治的精神实质，把违反廉洁从教行为的整治工作作为教辅材料专项整治的补充和延伸，两者有机结合，力求达到殊途同归的整治效果。结合我市实际，有的放矢，把教育领域存在的违规征订教辅，违规有偿补课，收受各种回扣、贿赂，侵占、私分、挪用学生伙食费等突出问题，纳入专项整治的内容，力促廉洁从教全面落实。据悉，在专项整治自查阶段，全市教职员工近期将签订《邵阳市市直中小学校教职员工廉洁从教承诺书》，并填报《廉洁从教自查表》。

　　为了稳步推进专项整治工作，驻市教育局纪检组精心部署，全面暗访，措施有力。一是秋季开学和收费工作会上，驻市教育局纪检组对教辅材料专项整治工作做了强调和部署，要求各学校和教师从严治教，从严执教，规范收费，严禁“拔学生的毛”，严禁做“吸血鬼”。二是抓住秋季开学之初的有利时间节点，8月30日至9月1日，9月13日至15日，纪检组先后两次派出三个暗访组，对三区和市直共42个中小学校秋季开学收费、教辅材料征订、违规补课等情况进行了暗访。暗访发现，各学校能提高政治站位，认真落实文件精神，从严管理教师队伍，规范教辅征订。学生的书包干净了，学生的脚步轻盈了，教育行风端正了，教育生态明净了。但仍发现个别学校除“一科一辅”外，统一征订其他教辅;教师推荐教辅、指定书店;变相强制学生统一购买门禁卡和手表;违规收费补课和引导学生到校外补课、复印教辅等40多个问题线索。驻市教育局纪检组第一时间对相关单位通报了暗访情况并发出交办函，约谈问题较严重的单位负责人，责令各单位举一反三，认真自查，查细查实，查深查透，限期整改到位。三是强化执纪问责，对核实的违纪违规问题，依纪依规严肃处理。开展专项整治以来，给予党纪或政纪处分7人。通过高频率高效率全方位的暗访,各单位认真的自查、整改，严肃的责任追究，打消了个别老师对专项整治徘徊观望的思想，遏制了违规征订教辅的行为，为营造廉洁从教、用心育人的教育生态打下了坚实基础。

　　(林建桃)

　　附：

　　邵阳市中小学违规征订教辅材料专项整治工作情况汇报

　　(2017年9月21日)

　　按照检查组的要求，现就邵阳市开展专项整治工作情况作个简要汇报：

　　一、前段工作开展情况

　　邵阳市在开展违规征订教辅材料、违规收费补课等违反廉洁从教方面的专项整治工作动手是比较早的。近几年来，我们每年根据群众的信访举报，针对违规征订教辅材料、违规收费补课等群众反映强烈的问题，由市纪委牵头组织集中开展专项整治行动，取得了阶段性成效。2013年，对邵阳市资江小学成建制违规收费补课并将校内教室及操场地下室租给民办培训机构进行有偿培训的问题进行了严肃查处，共处理26人，其中校长受到行政记过处分并被免职，2名副校长受到行政警告处分，8名教师被调离，参与补课的15名教师，均受到不同程度的处理。2016年，邵阳县严肃查处了一批违规征订教辅材料问题案件，目前已处理12人，其中党政纪处分 12人，移送司法机关12人。今年6月，省委和省纪委、省教育厅部署开展违规征订教辅材料专项整治工作后，我市各级各部门快速反应，乘势而上，进一步加大了工作力度。截至8月底(九月份我办组织两次暗访检查，发现42个问题线索，正在核实处理之中)，全市共查处违规征订教辅材料问题3起，给予免职1人，党政纪处分7人，追缴违纪资金22.9万元，清退违纪资金206.2万元。前一阶段，我们重点抓了4个方面的工作。

　　(一)加强宣传发动，把氛围搞“浓”。6月15日，全省视频会议和座谈会议结束后，市纪委立即召开纪委常委扩大会议，对各县市区和市直各教育单位贯彻会议精神，开展这个“专项整治”工作进行安排部署，提出了工作要求。6月23日，市纪委、市教育局主要领导就如何结合我市实际，扎实搞好这个“专项整治”进行研究，进一步明确了我市开展“专项整治”的指导思想、工作任务、实施步骤、组织领导和纪律要求，并以市纪委名义将“专项整治”工作《实施方案》印发到各县市区和市直各教育单位。要求各县市区纪委、教育行政部门、市直各教育单位要以深入开展“专项整治”为举措，切实推动全面从严治党向基层延伸。在此基础上，我们充分运用报纸、电视、网络、手机报、微信平台等多种媒介，加强对专项整治工作的宣传，营造强大舆论攻势，市专治办印发了“五限早知道——至全市中小学生和家长的一封信”，发放给全市中小学校每一名学生家长。8月25日，我市专门就开展中小学违规征订教辅材料专项整治举行媒体见面会。8月28日，市纪委派驻市教育局纪检组正式成立后，为确保专项整治工作取得实效，纪检组长肖能刚在2017年全市秋季开学工作会议和收费工作会议上，要求各级纪检组织要把违规征订教辅材料当作“吸血鬼”的行为进行严厉打击，绝不允许教师对学生“吸血”、向家长“拔毛”，要求教师时刻拷问自己“作为一名光荣的教师却成了人民心目中的吸血鬼是何种感想”，既对教师“常敲边鼓”，又让教师“自我净化”，促其转变观念，提高认识，明确教辅材料整治的精神实质，从思想上净化教辅征订的违规行为。

　　(二)坚持高位推进，把体制调“顺”。一是建立制度，切实加强工作调度。对“专项整治”工作我们坚持实行一月一调度、一月一通报制度。在前段工作的基础上，为把整治工作抓紧抓实，7月7日，市纪委、市教育局召开了各县市区监察局长、分管领导、党风政风监督室主任、县市区教育局局长、分管领导、纪委书记、基教股长，市直教育单位党政主要负责人、纪委书记(纪检员)、分管领导，市发改、财政、工商、新闻出版、新华书店等单位主要负责人参加的专项整治工作动员会，对全市开展“专项整治”进行再动员、再部署、再督促。市教育局局长肖玉叶、市纪委副书记苏远刚同志分别就如何扎实有效搞好专项整治进行调度、提出要求。8月7日，我们又召开了专项整治工作推进会，对前段工作开展情况进行了小结，剖析目前存在的问题和困惑，明确了下一步工作重点，集中学习了《中小学教辅材料征订违纪违规问题执纪问责指导意见》文件精神。三是加强督办考核。对“专项整治”工作，我们推行了“一述两纳入”，即：把“专项整治”工作作为党政正职年度述职内容，纳入各单位年度党风廉政建设目标管理考核，纳入各单位年度教育督导工作重点内容。

　　(三)坚持开门纳谏，把问题拓“宽”。把底子摸清、把问题找准，是专项整治有的放矢、取得实效的重要一环。在按照省纪委、省教育厅部署对七个违规征订教辅材料问题和食堂违规牟利、乱收费问题进行整治的基础上，我们结合邵阳实际，将中小学校违规收费补课、向学生收取门禁卡等费用、收受物质采购、基建工程商回扣贿赂，侵占、私分或挪用学生伙食费生活费、组织参与有偿招生活动、推荐学生参加各类培训班、接受学生家长礼金礼品及宴请等违反廉洁从教行为的问题一并列入专项整治内容，作为专项整治工作的配套和补充，计划在专项整治自查阶段截止时间(2017年10月15日)之前，在全市范围内开展大排查、大清理，要求全市教职员工对违反廉洁从教行为进行自查自纠，并要求每一名教职员工就廉洁从教签署承诺书。与此同时，我们加大督查和明察暗访力度，广泛收集问题线索。

　　驻市教育局纪检组把握开学初这个有利时间节点，分别在8月30日至9月1日，9月13日至9月15日，两次组织人员对市辖区42所中小学校开学收费和教辅材料征订情况进行了全面暗访。暗访组通过查看收费公示栏、检查教师办公室、询问学生并查看学生书包等方式，对学校今年秋季收费及教辅征订进行了广泛了解，收集了问题线索40多个。9月18日，市纪委党风政风监督室、驻市教育局纪检组对存在上述问题的学校党政主要负责人、副校级纪检员进行了约谈，对问题线索进行了集中交办，并对突出的问题线索，明确要求追责到位。

　　(四)严明纪律规矩，把责任压“实”。在这次专项整治工作中，我们坚持挺纪在前，出台了“四条”纪律规定保障“专项整治”扎实开展。一是明确规定在自查中，各单位对自查出来的违纪问题不得隐匿不报或少报。否则，一经查出，将追究主要负责人和直接责任人的责任。二是明确规定对在专项整治工作中走过场的部门和单位，给予通报批评并责令整改;对问题严重的，追究单位主要负责人的责任。尤其是问题集中积累多、积压时间长，被上级发现和查处出现系统性、塌方式情况的，严肃追究党委(党组)主要负责人的主体责任和纪委(纪检组)的监督责任。三是明确规定对在专项整治工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、打击报复举报人的从重处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。四是明确规定对在专项整治工作中边整治边出现问题，顶风作案的，一经发现，先停职，再查处，调查属实的，从重从快处理和曝光，绝不姑息。

　　二、存在的主要问题

　　从总体上看，“专项整治”工作部署开展以来，各县市区和市直各教育单位思想认识比较到位，工作开展也比较顺利，成效非常明显，群众满意度明显提高。但也存在一些问题和不足，主要表现在四个方面：

　　1.在思想认识上还存在偏差。个别地方和部门，还没有深刻认识到省委、省纪委、省教育厅推动正风反腐向基层延伸和整治违规征订教辅材料问题的坚定决心和坚强意志，没有自我加压的责任感和时不我待的紧迫感，加之今年，正在进行县市区纪委派驻纪检机构体制改革，专项整治工作人员变动较大，一些学校和教育行政单位存在等待观望、消极应付的心理，在专项整治工作中存在“上热下冷”的现象。

　　2.在问题自查上还不够主动。目前，专项整治已经进入自查自纠的清理核查阶段。个别教育行政部门和学校，担心自查出问题将被追究责任，“扯出萝卜带出泥”，在工作中存在不够积极主动、自查不够实的问题。

　　3.在工作措施上还不够有力。主要是三个方面：一是思想认识不够到位。有的校长对学校存在违规征订教辅材料、违规收费补课等问题认识不清、自我感觉很好，把“问题”当习惯、把“陋习”当传统，明知个别教师存在违规征订教辅材料、收费补课等问题，视而不见，没有举报不管，管的时候也不到位。二是没有形成合力。有极少数教育行政部门和学校把专项整治看成是纪委的事，工作督一下动一下;有的牵头单位还没有充分发挥牵头抓总作用，谋划指导和检查督办不到位;有的协办单位协作意识不强，存在敷衍应付走过场的现象。三是没有查根究源。我们深入开展了违规收费补课、征订教辅材料等不廉洁从教问题的专项整治，取得了良好的社会反响，但是基层群众信访举报仍然居高不下，其关键原因就是没有在查根究源、延伸深化上下功夫，对违反廉洁从教案件的根源剖析得少，在完善制度、堵塞漏洞上做得不够，在问责、追责上还远远不够。

　　4.政策规定上把握还不够准确。目前现有的政策和规定对民办学校收费、补课、教辅征订没有进行明确规定，导致公办学校教学成绩压力很大，尤其是一些公办学校学生家长担心专项整治会影响孩子学习成绩，对整治工作有较强的抵制情绪。

　　三、下阶段的工作打算

　　下阶段的专项整治工作，我们将突出“五个持续用力”：

　　一是在工作调度上持续用力。充分发挥市专项整治办组织领导、指挥协调、督办作用，切实做好政策统筹、进度统筹和力量统筹，坚持每月召开一次工作调度会，全面掌握专项整治情况，掌握工作动态，加强信息综合，搞好协调服务。建立健全工作调度、通报制度，坚持一月一报告、一月一通报，重要情况及时报告、通报和调度，及时了解工作进展情况，研究解决困难和问题。

　　二是在交办督办上持续用力。加强对问题线索的督办协调，认真排查不定期交办一批典型问题线索，汇总分类、分析筛选，并及时移送各县市区、相关职能部门和纪委(纪检组)。对省专治办的交办督办件，加强审查审核力度，确保查处到位。各县市区和市直教育单位对省专治办的交办督办件调查结束后，应将调查情况及初步处理建议上报市专治办，经市专治办进行审核同意后，承办单位根据审核反馈意见落实对相关责任单位和责任人员的处理。通过加强交办督办，严肃查处违规征订教辅材料问题，推动全市专项整治工作深入开展。

　　三是在纪律审查上持续用力。坚持把纪律审查工作贯穿于专项整治的全过程，集中查办一批典型案件。畅通举报渠道，拓宽问题线索的收集渠道，深挖腐败问题。坚持挺纪在前，准确运用好监督执纪“四种形态”，综合运用批评教育、谈话函询、通报曝光、组织处理、纪律处分等多种方式，抓早抓小、抓实抓细。同时，集中对重大典型案件的查处情况，分批分类进行点名道姓公开通报曝光，持续释放从严从紧的强烈信号，形成强大的震慑效应。

　　四是在严肃责任上持续用力。通过严肃的问责追责，倒逼专项整治工作的落实。加大执纪问责力度，对抓专项整治工作不力的，或者违反廉洁从教问题听之任之的，或者压案不报、有案不查，甚至袒护包庇的，或者问题多发频发的，严肃追究相关单位和领导的主体责任、监督责任和分管领导的监管责任，以铁的纪律要求督促有关人员在专项整治工作中恪尽职守、严于律已。

　　五是在标本兼治上持续用力。违规征订教辅材料问题具有反复性和顽固性。在整治过程中，我们将把对突出问题的整治和建章立制结合起来，紧紧抓住制度建设这个根本，注重从体制机制上解决问题。对于专项整治中发现的系统性、普遍性问题和监管方面的薄弱环节，通过解剖“麻雀”，找出规律性、系统性和制度性的原因，建立健全能够解决根本问题的相关监督和管理制度，切实把专项整治工作成果巩固下来，整出新风貌，治出新常态。