省政府常务会议部署南山国家公园体制试点工作
城步南山风光
华声在线9月19日讯(记者 尹建国 陆益平 通讯员 马晶)9月18日下午,省长许达哲主持召开省政府常务会议,研究部署城步南山国家公园体制试点等工作,会议听取了关于南山国家公园体制试点工作的情况汇报。
会议指出,要以习近平总书记关于生态文明建设的重要战略思想为指导,把南山国家公园体制试点作为我省生态文明建设的一个重要抓手,组建班子、推动工作,突出重点、做好规划,明确责任、解决问题,抓紧抓实抓好各项试点工作。要紧密对接国家相关部委,抓紧推动总体规划完善、生态红线划定、特许经营权回购、生态移民、公益林补偿和建章立制立法等工作。要增强改革的系统性、整体性、协同性,形成具体明确、环环相扣的“责任链”,推动整体保护、系统修复。要发挥考核指挥棒作用,引导各级各部门强化协同配合、责任落实,确保顺利通过国家验收。
南山国家公园体制试点于2016年7月获国务院批复通过,与北京八达岭、吉林长白山、湖北神农架等同批开展国家公园建设,成为全国九个之一、湖南唯一的国家公园体制试点区。整个体制试点区整合了湖南城步境内的南山国家级风景名胜区、金童山国家自然保护区、两江峡谷国家森林公园、白云湖国家湿地公园共四个国家级保护地以及部分具有保护价值的区域,总面积635.94平方公里,集中分布在城步苗族自治县南部山区。
试点区位于中国南北东西植被带的交汇地区、华中华东华南植物区系的过渡地带。具有典型的南岭山地区域特征,同时又具有极丰富的热带区系成分和黔滇植物区系成分,保存有大片常绿阔叶林或常绿落叶阔叶混交林,是原生性顶级群落。区内保存有湖南面积最大的原生亮叶水青冈顶级群落,是国家一级保护植物——资源冷杉的模式产地。
试点区资源总量大,类型多,品位高,不仅是生物物种和遗传基因资源的天然博物馆,更是重要的珍稀动植物保护地和种群繁殖地,试点区内野生植物资源丰富,有265科943属2435种(含变种及变型),属国家一类保护植物的有资源冷杉、南方红豆杉、银杏、伯乐树、银杉、水杉6种;二类保护植物有半枫荷、杜仲等22种。试点区内野生动物有199科790属1158种,属国家一类保护珍贵动物的有白颈长尾雉、云豹、林麝、穿山甲等5种;属于国家二类保护动物的有大鲵、虎纹蛙等34种。试点区同时是湖南省省鸟红嘴相思鸟集中分布的区域,也是红嘴相思鸟重要的繁殖基地。
试点区也是东亚——澳大利亚的候鸟迁徙通道,每年有大量迁徙的候鸟在试点区内停歇和觅食,包括中日保护候鸟39种、中澳保护候鸟8种等。试点区还拥有一处天然湿地——十万古田湿地,具有低等苔藓,草本、木本植物沼泽的完整演替系列的湿地,是我国南方重要的“生物种质资源库”,具有重要的科学研究和保护价值。试点区内西部拥有80平方公里以上的高海拔牧场—南山牧场,山顶坦如平地,其高山台地地貌国内罕见,是非常独特的中国南方山地草甸生态系统。
南山国家公园体制试点工作全面展开后,湖南省委、省政府对此高度重视,不仅成立了高规格的领导小组,同时组建了多部门联合办公的试点筹备工作委员会,全面推进试点区生态文明建设。试点筹备工作委员会从规划编制、自然资源确权登记、机构体制创新、开发强度边界划分及管理创新、生态保护与补偿机制创新、旅游管理机制创新、项目建设、维护社会稳定等多个方面全方位开展工作。截至目前,《南山国家公园体制试点总体规划(初稿)》已完成审查以及收集并上报省住建厅;机构设置方案已上报省编委会;公园总体开发强度方案和《湖南南山国家公园生态公益林保护机制创新方案》已形成初稿;南山国家公园全民所有自然资源分布图、南山国家公园集体所有权自然资源分布图、南山国家公园土地利用现状图和南山国家公园位置示意图都已制作完成;《湖南南山国家公园条例》已基本拟定,并力争纳入湖南省2018年立法计划,有效推进公园管理立法工作。
《湖南南山国家公园体制试点区试点实施方案》充分借鉴国外国家公园功能区划分,将整个公园试点区分为严格保护区、生态保育区、公园游憩区、传统利用区四大区域。严格保护区总面积213.64平方公里,主要包括金童山国家级自然保护区的核心区、缓冲区和部分实验区;原南山国家级风景名胜区南山片区的一级保护区、二级保护区;原两江峡谷国家森林公园部分重点保护区;原白云湖国家湿地公园十万古田片区、新增区域的山顶一线区域。这些地方原则上禁止人类活动及机动车进入,因科研或资源保护需要的须先得到试点区管理局的同意;禁止建设任何建筑物、构筑物、生产经营设施等,原有旅游开发项目逐步外迁。
生态保育区总面积344.09平方公里,只允许建设资源保护、科研监测类建筑物、构筑物、设施,现有与保护无关设施应有计划迁出。公园游憩区总面积18.32平方公里,其作为大众游憩的主要展示区域,在满足最大环境承载力、不破坏自然资源等条件下,允许机动车进入,适度开展观光娱乐、游憩休闲、餐饮住宿等旅游服务。传统利用区总面积59.89平方公里,其结合国家公园资源保护与游憩发展的目标,引导试点区内居民可持续利用自然资源来生产生活,控制区内的民居建设及风貌。
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