创新工作机制 强化物流管理

——邵东县公安局物流寄递领域专项整治工作取得初步成效

蔡越姝

　　为切实加强对物流、寄递行业的安全管理，严密防范、严厉打击涉及物流、寄递领域违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全和公共安全，邵东县公安局切实吸取“10.09”网络贩枪案件教训，采取有力举措，加大对物流寄递领域的清理整顿力度，全面提升物流、寄递行业治安防控能力，强化公共安全监管。目前，通过创新工作机制，已建立起物流快递业监管长效机制，业主的守法经营意识明显加强，实名登记、开箱验视、X光验视率显著提高。

　　一、认识到位，确保思想上重视。一是县委、县政府专题研究部署。作为全省第二大(长沙第一)物流集散地，邵东物流快递行业一直存在经营场所分散、从业人员参差不齐、开箱验视难度大等诸多问题，针对这一情况，县委、县政府高度重视，召开党政联席会专题研究部署，找准问题，及时整改。成立由县委书记、县长沈志定任组长的专项整治工作领导小组。制定下发方案和责任追究办法，决定从2015年12月上旬开始开展为期11个月的专项整治行动，堵塞漏洞，消除隐患，确保安全。二是县局迅速贯彻落实县委、县政府部署要求。县局党委先后召开党委扩大会、中层骨干会第一时间将相关会议精神和部署要求传达至基层一线，切实将民警思想和行动统一到县委、县政府部署要求上来。同时，层层落实监管责任，分管局领导、治安大队、各派出所、责任民警之间层层签订责任书，进一步明确责任，对确因工作责任不落实、监管不到位造成后果的实行责任倒查。三是全县相关部门联动形成整体合力。县局牢固树立全局思想，与交通、邮政、物流等部门联合成立88人的整治工作专班，并建立健全定期会商、情况通报、线索转递、联合执法的工作机制，确保物流快递安全管理工作各环节的全面覆盖、无缝对接。

　　二、强化管理，确保日常监管到位。一是澄清底数，逐一明确监管责任人。对全县物流快递企业、各大小市场销售玩具枪、刀具的销售户进行摸排，并逐一登记造册，做到底数清、情况明。对排查出的31家销售刀具、玩具枪商户，逐一落实责任人予以监管到位，并定期对经营户进行集中法制培训，从源头上防范其非法销售管制刀具、仿真枪支、弹药。联合物流等部门安排88人的专门力量，按照一名干部监管5个站(点)的标准，对全县389个物流、快递站(点)逐一明确监管责任人, 并实行定人、定站、定职责、包落实的“三定一包”工作责任制。同时，出台《物流寄递领域突出治安问题专项整治驻站监管责任追究办法》，对监管工作不力的工作人员，视情处以罚款、通报批评、约谈、党纪政纪处分。二是强化现场督察力度，确保监管措施落实到位。联合物流局成立执法专业队，采取查台账、看制度、问员工、看安全硬件设施等方式到物流寄递企业进行现场督查，着重查看企业落实开包验视、实名制、X光机三个100%工作。对查出的问题，严格按照相关法律法规整改处罚到位。同时，与市场管理服务中心密切配合，在县工业品市场、五金市场成立市场警务室，安排3名民警、10名辅警、10名市场管理人员对市场经营活动进行定期巡查。三是统一货单，实行规范管理。统一规范全县物流企业的托运货单，将发货人和收货人的身份证、联系号码，及货物的详细情况和开箱验视情况一一规范清楚，建立了货运的去向可追溯性。四是刚性执法，严厉查处违规违法经营企业。成立专业队伍对全县物流快递企业违规违法行为进行严厉打击，做到刚性执法。目前，共取缔非法站(点)22个，处罚未实名制登记、未开箱验视、危普混装站(点)35个，罚款80余万元，治安拘留24人，刑事拘留7人。

　　三、创新管理，确保监管工作不断发展。一是对物流快递企业实行分层级动态管理。更新理念，创新机制，对物流快递企业分三个层次进行动态管控：开辟绿色通道。对生产、加工、经营五金、家电等百货，且无违法犯罪记录的业主开辟绿色通道，对他们实行申报制和抽查制相结合。对纳入绿色通道的人员适时进行考核，绝对保证纳入绿色通道人员的纯净度。实施重点监控。对辖区内因非法持枪、非法生产、储存、运输、销售枪支弹药、管制刀具被打击处理过的重点人员进行全面摸排，列入黑名单对其托运的货物进行重点监控;推行“跟踪监管”。对托运站反馈来的寄递人信息与电子信息库内生产、加工、经营户人员信息进行比对，对于那些经常进行货物托运，且在邵东境内无生产加工作坊、经营门店的，纳入公安机关重点侦察视线，动态跟踪监管。二是建设物流、快递业实名制登记监测平台和视频监控管理平台。积极探索“互联网+”时代信息化物流快递业管理模式，投入400余万元建设物流、快递业综合管理平台和视频监控管理平台，对物流快递站点实名制登记、开箱验视、X光验视工作进行24小时监控。对其违规违法行为，及时发现，坚决打击处理到位。目前，两个平台建设已完成政府租赁招标，人员培训已主办二期，站点监控探头、电脑设备配置等工作正在有序推进。三是政府“以奖代补”的方式购买X光验视机。所有物流、寄递企业购置X光机、大型检测设备实行以奖代补，其中X光机补5万元/台，大型检测设备补15万元/台。目前，寄递业的15台X光验视仪和邵东县湘运物流园、湘运西站及湘运邵东分公司快运部的3台大型货物安检设备已全部安装到位，投入使用，运行良好。

　　四、全面宣传，确保发动到位。一是加强教育培训。定期组织物流寄递从业人员开展安全教育和培训活动，让业主知法、懂法、守法、合法经营。同时，与物流寄递企业逐一签订安全责任状，不断提高安全防范意识和物品识别能力，特别是严格落实收寄物品实名登记制度。二是鼓励检举揭发。制定《邵东县缉枪治爆群众举报奖励办法》、《关于有奖举报重点领域案件线索的通告》，鼓励群众积极检举揭发违法犯罪，营造警民联防的良好氛围。三是多形式宣传发动。充分利用广播电视、悬挂横幅、发放宣传资料等形式，广泛宣传物流寄递业有关法律政策和物流寄递业实名制登记、开箱验视等安全管理措施。现已发放宣传资料20余万份。同时，在每个站(点)张贴反恐怖主义法，仿真枪、管制刀具认定标准，物流寄递业从业要求等9个规章制度，做到法律法规清、从业要求明, 以制度促进经营户合法规范经营。