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建设“四好”农村公路 助力扶贫奔小康
发布时间:2016-12-29   来源:华声在线  作者:刘柏生

邵阳市公路管理局局长 刘柏生

  农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化进程的重大问题。“要想富、先修路”、“公路通、百业兴”早已深入人心,农业要发展、农村要变化、农民要致富,农村公路是基础保障。我市深处内陆腹地,1.8万余公里农村公里如毛细血管布满宝庆大地,迸发出服务三民、助力扶贫的强大动力。如何在新常态下强势推进农村公路事业发展,成为摆在我们面前的突出任务。

  近年来,我市把农村公路基础设施建设作为服务城镇化、推进精准扶贫、增加农民收入的有力举措,使全市农村公路有了较大的发展,农村公路网基本形成,通达深度逐步提高。特别是近十年来累计完成投资70亿元,新改建农村公路19042.7公里,公路密度为91公里/百平方公里,全市5633个行政村100%通了水泥路。这一时期,成为我市农村公路发展史上完成投资最多,建成里程最长,建设速度最快的一个时期,广大农村交通条件的极大改善,基本解决了邵阳800万人民群众交通和出行难问题,对邵阳社会经济、人民生活和农村产业结构调整具有积极推进作用。但是回头看这十年间,我市农村公路建设管养存在“三低一粗”的现象,即低标准,低质量,低速度,粗放管理,农村公路普遍技术等级低、质量较差、抗灾能力弱,使用寿命短,不能充分发挥农村公路的经济效益。这些问题随着农村社会经济的发展矛盾凸显,社会反响强烈,群众呼声很高。今年,我市展开新一轮的农村公路建设,为避免重复的历史教训,笔者结合工作经历和经验,讲以下几点看法:

  一、充分认识农村公路建设“三低一粗”的原因:

  1、只关注速度。村村通水泥路,是农村人千百年来梦寐以求的事,当基础设施建设的帷幕拉开后,老百姓热烈拥护,村与村的攀比,县与县的竞赛,市与市的较量,争先恐后、时不我待的氛围促成了农村公路建设的高速度。大干快上,看里程,看进度,看谁计划多,看谁先实现通达通畅,这些因素的叠加,让领导层、建设者和监督层忽略了速度之下的质量问题。

  2、质监不严格。农村公路建设一般实行四级质量保障体系,即政府监督、社会监理、群众参与、施工自检。实际情况是:①技术力量单薄。由于农村公路点多、线长、面广,建设工期短、任务重、工作量大,地方交通运输局和农村公路管理机构的技术力量严重不足,对质量监管尤其是现场质量监管难以到位。作为具体组织实施的村委,村干部和村民义务监督员既缺乏专业实践经验,又未接受过专门的技术指导和业务培训,只会从外观判断,难辨质量好坏。②招投标不规范。有的事先基本敲定好队伍,再走招投标流程,有的不搞招投标,指定施工队伍直接实施。③前期设计欠缺。大部分项目没搞前期设计,用的是土办法,没有操作规程,厚度宽度配比难达标。④施工队伍良莠不齐。施工人员基本是聘用当地农民,靠经验施工,普遍不重视工程质量的试验检测,甚至有些施工单位连基本的试验检测设备也不配备,工程质量的好坏无从说起。⑤管理有漏洞。2014年前,部里没有提出农村公路建设七公开要求,建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、拨付情况、工程验收等都缺乏透明度,不向社会公开,造成了管理方面有空子可钻。⑥约束机制不给力。省管县体制实施后,工程补助资金直接从省到县,并且在验收前都拔付到地方财政,省、市验收存在走过场的现象,对后续整改或督促缺乏有效约束力。

  3、投入不足。省里对3.5米宽的路面,每公里补助10-15万元,从前年起,4.5米的路面提高到50万/公里,事实上,农村公路建设造价连年飞涨,所谓一分钱一分货,承包方要保证必要的利润,必然导致质量标准降低。地方筹资这一块,由于县域经济发展不平衡(我市有3个国贫(隆回县、城步县、邵阳县),8个省贫(隆回县、城步县、邵阳县、新邵县、新宁县、绥宁县、洞口县、武冈市),经济条件差的县配套资金筹集难度大,很难安排足额资金用于农村公路建设,只能靠压缩建设计划或降低建设标准,从而制约了农村公路建设的健康发展。

  4、粗放型养护。村道水泥路大规模增加,加重了养护的负担。①由于2012年我市税费改革前,村道的养护主体一直没有明确,大部分村道没有列入养护范畴,造成修好后的村道有失养现象。②管养理念滞后,认为农村公路点多线长面广,只要能保证通行,不发生大的事故,就很不错了,养护资金那么少,没必要也无力搞精细化管理。③省里的切块补助标准十余年不变,与现实成倍增长的养护成本不相适应,省补切块经费的本意是拿来搞大中修,结果全部用于日常养护投入还远远不够,加之地方财政配套十分有限,养护陷入杯水车薪的境地,道路状况每况愈下。④县乡村道的路政管理跟不上,有矿山、有大型建设项目的地方超限超载车辆多,不允许设治超站,不许罚款,索赔困难,要么道路使用寿命大幅缩短,要么只能眼睁睁地看到其粉碎性毁灭。

  二、存在的危害性:“三多一不”危害大。我市山区公路多,存在大量弯急、坡陡、视距不良等危险路段,面对这样的地理环境和地质条件的“先天不足”,拥堵多,安全事故多,群众抱怨多,不适应农村经济文化发展形势需求,与农村脱贫致富,建设美丽乡村,发展农村产业,农村环境卫生的要求相差甚远。尤其近几年,农村经济依托农村公路的发展有了质的飞跃,私家车、载重货车激增,加之城里人爱往农村跑,看花看景农家乐休闲度假,在大城市务工的人逢年过节要回乡,现有3.5米路面宽度满足不了车辆通行的需求,每隔几百米设置的错车道也避免不了两车相会不能通行的尴尬。同时,随着“十三五”启动的农村客班车“通达工程”的全面实施,村村通公交已经逐步走向现实,会车困难的矛盾越来越突出,社会呼声很高,人大、政协提案频繁提及。可见,拓宽提质工作迫在眉睫。

  三、防止“三低一粗”,建设“四好”农村公路,助力农村脱贫攻坚奔小康。十八大以来,习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示,在充分肯定农村公路建设成绩的同时,要求农村公路建设要因地制宜、以人为本,与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应,要进一步把农村公路“建好、管好、护好、运营好”(四好农村路),逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。总书记的指示,充分体现了党中央对农村公路工作的高度重视,蕴含了对农村公路发展的最新要求和殷切希望。根据总书记的重要批示,交通部从2016年起,在全国交通运输系统开展为期五年的“四好农村路”建设活动,旨在通过“十三五”这一攻坚阶段,理顺养护体制、提高建设标准,提升管理水平,增强运营能力,加快推进农村公路科学发展的步伐,为全面建成小康社会当好先行官。主要要做到以下"四高":

  (一)高起点规划。“十三五”,我市农村公路进行拓宽提质改造里程约5000公里,一定做到“规划先行,宁慢勿乱”。一是要坚持全盘考虑,统筹安排。将农村公路按主干道、次干道、组道进行分类,并结合区域经济发展的实际,支持重点道路、通客班车线路先建设,达到优化路网结构、合理配置资源的目的。二是要坚持实事求是,建设重点向农民集中居住处延伸,消灭断头路,使农村公路连网成环,实现农村公路由带状到网络化转变的目标。

  (二)高标准建没。资金打足到位,队伍准入从严。材料监管到位,施工监管严控,实行七公开。加快农村公路建设,落实资金是关键。各相关部门要继续深化农村公路建设融资问题的研究,创新工作思路,走多渠道、多层次、多形式筹措的路子,充分调动各方积极性,进一步完善“国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点”的“四点”办法,形成在公共财政框架下,政府投入为主导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投资体制,营造万众一心抓农村公路建设的浓厚氛围。

  质量是延长农村公路使用率的重要保障,农村公路技术标准不是很高,但质量要求决不能松懈。针对农村公路建设项目分散,涉及面广,规模小、投资少,直接面对农民出行的特点,首先从把设计质量关入手,因地制宜,合理确定设计标准及结构类型。其次是加强工程施工质量管理。从材料入场、路基压实、路面铺筑到工程验收等主要控制点上严格把关;对技术力量不足的问题,要通过继续组织相关人员培训、组织技术人员深入工程一线现场指导等方法,为乡村培训技术骨干,培养一批“土专家”,并使大多数施工者基本上掌握施工要领;同时在重要工程、重要部位要大力推广和应用先进技术、先进工艺,引导公路工程建设施工企业为沿线乡村提供必要的机械设备和施工服务,使投工投劳与专业队伍施工、人工作业与机械作业相结合,保证农村公路的建设质量。再次是要加强质量监督。不能生搬硬套高等级公路建设的质量管理办法,因为农村公路投资有限,不可能一刀切,对建设资金紧张的农村公路来讲,不太适宜。要建立切实可行的农村公路质量监督新机制,可根据当地实际情况确定工程质量监督办法,采取设立公示牌、请当地老干部、老党员、老支书为义务监督员等方法,充分调动广大人民群众的积极性,更大程度地发挥社会力量的监督作用,来确保工程建设质量,把农村公路建好,让农民兄弟走上放心路。

  (三)高质量养护。“三分建、七分养”是公路管理的经验总结,农村公路也不例外。而随着大范围农村公路的“通、畅”工程的实施,越来越多的农村公路不能只停留在建,而更要注重养护。一是确保养护资金的投入。相关部门要按照农村税费改革政策的有关精神,将农村公路的养护费列入预算,从而保证养护资金的稳定投入。二是落实乡镇农村公路的管理责任。各级党委、政府应研究制定和不断完善农村公路养护管理办法,真正把“乡道乡管,村道村管”的责任落实,切实维护道路交通环境。三是建立稳定的养路队伍。按照分级负责的原则,职能部门和乡镇要建立稳定的养路队伍或组建养护公司,实行专业化、企业化运作,完成公路养护任务,以保证公路养护质量和效率。四是要加强农村公路路政管理。依法查处私自占用、挖掘乡村公路及乱搭乱建、超限运输等违法行为,维护公路路产、路权,保障乡村公路安全畅通,为建设社会主义新农村奠定坚实的交通基础。要采取切实可行的措施,杜绝"边修边烂,再修再烂"。

  (四)高要求考核。严格目标考核。要通过与各乡镇签订目标责任书,组织开展定期不定期的专题督查、跟踪督办,确保按时按质完成养护任务,对不能按期完成或质量不达标的,扣除养护经费。

  农村公路建设已进入新的一个大发展时期,这个时期更讲究建设与养护品质的提高,更注意生命安全的防护,各级领导应进一步提高对四好农村公路建设的意识,加强各个环节的监管,进一步提高农村公路建管养的水平,将我市的农村公路建设成致富路、平安路、美丽路。

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