——新宁县集中整治景区河道非法采砂和“三无”船舶工作纪实

徐安华 石林

　　2013年12月23日，新宁县崀山景区联合执法大队报请县委县政府同意后，会同县公安局崀山派出所实施跨境异地执法，通过艰苦的努力，克服了多种困难，将藏匿在广西壮族自治区资源县梅溪乡戈洞坪村竹鸡冲口洄水湾地段仅存的6艘湖南非法采砂船押回新宁境内并强制切割解体。至此，正式宣告新宁县集中整治夫夷江禁采区内非法采砂和“三无”船舶工作完美收官。

　　一

　　崀山风景名胜区夫夷江景区田心坝至广西资源边界河段内砂石资源十分丰富，因其上游元古塘至罐子石段两岸“飞地”(俗称“插花地”、“插花山”)交错，所以河道权属争议较为频繁。2004年，广西资源县将具有争议的泗汲滩上游的罐子石段的砂石开采权出让并办理了相关证照;而新宁县的景区河道因为特殊的地理条件和生态保护要求，2009年11月被县人大常委会明确为禁采区。

　　受暴利的驱使，2011年3月初开始，崀山镇窑市村、六坪村等地的一小撮街痞把周边的湘桂两省的黑恶势力纠集在一起，利用边界权属矛盾，煽动当地群众出资购买船只和设备在该河道内非法采砂，把所采的砂石存放在位于广西资源境内的砂场，并运回新宁县进行销售。经调查摸底，最高峰窑市村、六坪村村民独资或合资购买的铁船达50艘，晚上有组织、有规模、长时间的聚集在“泗汲滩”河道偷采河砂，白天无作业可能的情况下则停靠在广西境内河道边。该团伙组织采砂船选择深夜特别是下半夜疯狂采砂。这种公然挑衅政府的行为，严重破坏了景区资源和景观，扰乱旅游秩序，破坏了河床，形成了生态破坏和环境污染，对当地居民生产生活造成严重安全隐患。

　　二

　　根据《湖南省崀山风景名胜区保护条例》，崀山景区联合执法大队克服种种困难，对该地采取“源头预防、疏堵结合、联合打击”的办法进行监管，联合市县海事、河道管理等职能部门实施集中整治。先后驱赶正在作业的采砂船无数次，现场收缴柴油发动机3台、吸砂泵4台，摧毁吸砂管50余米，打烂吸砂泵10多台，依法扣押铁船5艘，氧焊切割解体采砂铁船1艘，击沉铁船1艘，处罚当事人30余人次，现场抓获非法运输20多人次，移交2名当事人到公安部门治安拘留。

　　因适用法律法规的限制，景区行政执法缺少必要的强制、执行、手段，打击非法采砂尽管取得了一定的成效，但仍屡禁不绝。2012年2月，县人民政府下发《关于集中整治夫夷江禁采区内非法采砂和“三无”船舶的通告》，并决定实施集中整治。但由于省际边界关系错踪复杂等诸多因素的影响，整治工作几经坎坷，长时期陷入了“想管管不好，不管又不行”的尴尬境地。2012年9月，省市县三级公安部门联合成立专案组，严厉打击涉嫌收取“保护费”、充当“保护伞”的黑恶势力，一度猖獗的非法采砂得到了全面遏制。

　　但随着专案组撤离和河砂价格的上涨，非法采砂现象又有所抬头,“三无”船舶出现反弹趋势，为此，沿江群众纷纷上访，强烈要求政府实施打击。

　　三

　　群众的呼声就是命令。新宁县委书记秦立军获悉此事后，立即安排县委副书记陈秋良牵头整治，并特别强调景区联合执法大队在整治工作要做到“五个要”，即：主动性要强、影响力要大、管理手段要硬、措施要具体、工作成效要明显，确保整治取得实效。县委副书记陈秋良第一时间主持召开调度会，决定彻底根治两省边界非法采砂行为，全面取缔景区河道内的“三无”船舶，打击河道非法采砂黑恶势力。分管副县长黄一郦灵主持召开县长办公会，决定自2013年8月16日开始对该河段的“三无”船舶、非法采砂、水上交通安全隐患开展专项集中整治行动。县委县政府成立了高规格的领导小组，县委副书记陈秋良任组长，副县长黄一郦灵任常务副组长。还从县委办、政府办、崀管局、纪委、公安局、检察院、法院、司法局、国土局、水利局、交通局、交警大队、公路局、国税局、地税局、工商局、崀山镇人民政府、景区联合执法大队等单位抽调人员组建强有力的工作班子，分摸底宣传、案件查处、“三无”船舶取缔、超载车辆查处四个工作组具体开展工作。

　　摸底宣传组由县司法局牵头，县国土局、县水利局(河道管理站)、县交通局(地方海事处)、崀山景区联合执法大队、崀山镇人民政府参与。工作组通过悬挂横幅标语、张贴政府通告、出动宣传车、发放宣传资料等形式，以六坪村、窑市村为重点召开村组干部和党员会议，积极做好打击非法采砂宣传和群众的思想工作。同时，积极登门上户，采取“一对一”的方法劝导采砂户自行拆除非法采砂设备、主动解体“三无”船舶。案件侦查组由县公安局牵头，县国土局、县交通局(地方海事处)、崀山景区联合执法大队、崀山镇人民政府参与。工作组在已经掌握情况的基础上，进一步摸清了“三无”船舶的数量、涉船人员、参与非法采砂活动等详细情况，彻底查清了非法占用耕地囤积河砂的案情，依法惩处了为非法采砂收取保护费、充当保护伞的黑恶势力。

　　“三无”船舶取缔组由崀山景区联合执法大队牵头，县交通局(地方海事处)、县水利局(河道管理站)、崀山镇人民政府参与。工作组负责查扣、解体、没收处置“三无”船舶，对清查出来船舶上的非法采砂设备(发动机、吸砂泵、吸砂管等)进行拆除、扣押或就地摧毁。装载车辆查处组由县公路局牵头，县交警大队、县工商局、县国税局、县地税局、县运管所参与。工作组负责不定时不定点检查出入景区公路的超载、超限、偷税、车辆改型及河砂来源不明等运砂车辆，对超载、超限车辆进行强制卸载。

　　四

　　为加强各工作组之间的协调配合，确保打击成效，集中整治领导小组决定由县委办副主任徐景明、政府办副主任李晓平分片负责协调，明确了“不将船只切割完决不收兵”的总体思路。但如何消化数量庞大的采砂船，成为崀山景区能否实现坚决制止河道采砂的关键。如果不能彻底解决采砂船的问题，非法采砂不但难以禁绝，甚至可能反弹。经反复考量，领导小组最终决定采取政府适当补贴引导船主自愿切割的方式来破解难题。在规定的时间内自愿切割的，将享受1000元/艘的政府补贴，船只切割后的废铁也一并交由船主自行变卖处理，这也在一定程度上减少了船主们的损失。

　　在高压态势下，崀山镇盆溪村4组村民李攸军第一个站出来响应政府号召，主动找到工作组说明情况，并愿意在执法机构的监督下切割解体船只当废铁处理。此举一出，崀山景区联合执法大队每天都有许多采砂船船主的家人前来打探情况，他们抱着侥幸心理，试图寻找最后的回旋余地，但是得到的答复却是：“最后期限一到，没有主动切割的不但没有政府补贴，反而船只还会被没收。”至此，整治行动进入高潮。

　　行动期间，四个工作组团结协作，密切配合，共出动执法人员2880人次，对崀山风景名胜区夫夷江景区田心坝至广西资源边界河段内的“三无”船舶进行全方位拉网式的打击。在行动中，大部分的采砂户和船主都按照政府的要求主动切割解体了船只，但仍有部分非法采砂户存在侥幸心理，持观望的心态，拒不将船只切割，有的甚至将船藏匿到广西境内逃避打击。工作组斗智斗勇，灵活运用迂回战术，出其不意地将船扣押并实施强制切割。

　　整治期间，县委副书记陈秋良、副县长黄一郦灵多次调度和现场办公，黄一郦灵还亲自带队前往资源县人民政府衔接联合整治事宜，使两县高层取得共识;县公安局对整治工作高度重视，副县长、公安局长彭学雷亲自挂帅，副县级干部、公安局政委关军具体主抓;副县长肖义先后两次沿江而上，亲赴广西境内察看情况;崀管局领导黄锡、周建新、伍贤春、陈挺等多次亲临现场进行实地指导。崀山景区联合执法大队新任大队长刘小勇到任后，更是借助曾担任崀山镇党委副书记的优势，数次带队去梅溪乡联系工作，利用其在梅溪乡党委政府的良好人脉，争取了当地政府和群众的配合，成功实施跨境异地执法，顺利将藏匿在广西境内的6艘采砂船拖回新宁。

　　通过大量的工作，工作组查实涉嫌在禁采区内从事非法采砂作业的机动铁船共33艘，强制切割解体采砂船9艘，动员群众主动切割采砂船24艘;查实涉嫌非法占用耕地囤积河砂点3处，并将景区河道两岸违法占用耕地囤积的上万立方米河砂全部回填江中;查处出入景区公路的超载、偷税、车辆改型及河沙来源不明等运砂车辆14台次;公安部门刑事拘留3人，治安拘留2人。目前，崀山景区河道内的非法采砂现象得到了全面肃清。