新宁县县财政局 莫洪荣

　　财源建设是县域财政收入的来源和基础。近几年，新宁认真贯彻落实科学发展观，坚持一手抓财源建设，一手抓税收征管，财政保障水平有效提高，极大促进了县域经济发展。

　　财政收入不断增长。由于建立健全财源建设激励机制和协税护税机制等措施，确保了财政收入的稳步增长。2011年财政总收入完成40958万元，首次突破4亿元大关。2007年—2011年财政总收入年均增长25%，财政总收入增长幅度高于GDP增长幅度。

　　财源项目不断推进。始终把项目建设作为财源建设的重要抓手，近年来向上争取资金近20亿元，投入到财源建设和各类产业发展;财政每年安排200万元中小企业担保基金及300万企业发展资金，用于支持企业融资和发展;培植和壮大了山立水电、海盛食品、满师傅食品等一批工业骨干企业，发展了御景花园、世铭豪园、恒通富丽城等一批房地产业，引进了金熙电子、金旺粉磨站、巴陵冲铁矿等一批重大项目。这些财源项目有力地拉动了县域经济的发展。

　　理财观念不断创新。注重在生财范围、生财重点、生财机制、生财手段四个方面转变观念，强化财源建设。积极开展产业结构调整、企业改制、招商引资等财源建设活动，促进经济发展;建立税费“四项征管机制”和投融资项目税费代扣代缴管理办法，规范税费征收;加强对一些重点行业、重点企业、重点工程等税源的动态监管，堵塞税收漏洞。县级收入2007年完成13441万元，2011年达30392万元，实现质的飞跃。

　　虽然新宁财源建设有了较大发展，但用科学发展观的要求来衡量，仍然存在一些问题和不足。

　　结构调整较难，财源建设缺乏支撑。从财政总收入税费结构看，2011年非税收入占财政总收入的40.75%，比重偏高，收入质量低，也说明我县国民经济的产出率还比较低，大部分产业对财政的贡献率不很高。从税源看，辖区内大企业少，大税源不多。这就导致支柱财源匮乏，增收后劲不足。

　　制约因素较多，财源建设困难不少。因属限制性开发的功能区，加之出于世界自然遗产保护的需要，县域森林资源限伐，矿产资源限采，一些工业企业限建，工业发展受诸多条件制约，丰富的资源优势难以转化为财源优势。同时，历年来为了推进城乡基础设施建设，而进行了一定的举债，使县级财政背上沉重包袱，无法抽出更多资金投入财源建设。

　　产业基础较弱，财源建设瓶颈难破。主要体现在农业产业化创税能力有限，产业链条不长;工业化发展所需的人才、技术和资金要素匮乏，大企业和高新技术企业很难落户新宁;旅游产业正处在投入阶段，短期内难以发挥创税优势;城市经营理念还不成熟，城市建设与管理还没有跳出靠财政投入的模式。由于存在这些不利因素，财源建设步履艰难。

　　加强县域财源建设必须大力调整产业结构，充分发挥地方资源优势，培植主体财源，不断拓宽增收渠道。

　　(一)依托世界自然遗产优势，做大旅游产业，发展地方主体财源。以创旅游标准化示范县和崀山创5A景区为契机，加强景区基础设施和外围设施建设，提高吃、住、行、游、购、娱的综合配套水平，为县域经济发展提供不竭的财源。结合文化体制改革，加快推进崀山旅游文化招商，深入挖掘地方特色文化内涵，培植文化产业，增加新兴财源;培育旅游市场主体，开发旅游产品，开辟精品线路，整合旅游资源，打造旅游品牌，迅速壮大旅游经济，做大旅游财源;借助旅游产业带来的“洼地”效应，积极支持兴建一批服务设施，不断拓宽生财领域，带动第三产业发展上规模，提升第三产业的财源含量。

　　(二)依托发展高效农业，强力扶持龙头企业，提高涉农财税贡献率。一是着力培植特色产业。按照“抓龙头，带基地，兴产业，富农户”的思路，巩固扩展烤烟生产规模，力争在短期内年税收突破5千万元。加快培植壮大脐橙、药材、生猪、梅花鹿等农业特色产业，尽快将我县建成绿色食品生产、加工基地，实现农民增收、财政增长。二是着力扶植农业龙头企业。按照“龙头”带基地、基地连农户、贸工农一体化的产业经营格局，统筹规划，强化措施，着力培植壮大满师傅、海盛食品、崀山果业等农产品深加工的龙头企业，突出在农产品的加工、交易和配套服务等环节增加税收收入，实现地方财政的贡献能力与综合效益同步增长。三是着力建立健全农业市场体系和社会化服务体系。引导发展脐橙等农产品批发市场，走产供销一条龙的路子，开辟更多的财源基地。

　　(三)依托城镇扩容提质，加快旅游城镇建设，不断激活财源。城市是经济发展的重要载体，通过城市的辐射功能能有效的带动县域经济的发展。按照“市场化运作，产业化发展，企业化管理，社会化服务”的城市发展模式，做好城市经营的文章。一方面筹集财政资金，支持城市建设，实现财政享有投资城市建设长期收益的目标。转变现有城市项目投融资模式，可结合当前旅游标准化示范县创建，统筹编制城市建设、旅游开发及旅游产业发展规划，城市基础设施建设可交由政府出资设立的城建国有独资企业按市场化运作开发，并在建设过程中实现税收和享有企业上交的利润;另一方面利用旅游和城市发展带来的效应，拉动投资，激活财源。充分发挥景区旅游发展需要城市提供优质服务和旅游发展推动城市提质扩容的良性互动关系，切实建好、建美城市，吸引更多的民间资本和一些战略投资者，到城市或到城市的周边来投资，创办企业和从事房地产等项目的开发，实现财政与企业、旅游与城市发展 “双赢”局面，为财源建设提供不竭的源泉。

　　(四)依托招商引资，引进创税大企业，培植后续财源。崀山申遗成功后，世界品牌效应迅速彰显，新宁已成为一方投资兴业的热土，人流、物流、资金流快速集聚，为招商引资带来了极为便利的条件。要抓住这一千载难逢的机遇，出台引进大企业的政策措施，以培植大财源。旅游方面，要引进一批三星级、四星级、五星级的大宾馆大酒店，既提升旅游接待能力，又开辟后续财源;工业方面，要引进亚洲鞋王、南车集团这样的大企业，形成以水电机械、生物、食品、鞋业等一大批知名度较高、牵动力较强的骨干企业群体，培育一批独具特点、享誉内外的名优产品;矿业方面，要借助煤、铁、锑、钨、锰、金等储量丰富的优势，引进大企业进行有序开发，把“死资源”变成“活财源”，每年实现巨额税收。在招商引资的同时，要积极发挥财政的支持、引导、协调作用，充分利用财税和金融等优惠政策，争取企业发展专项资金、技术创新资金，帮助企业度过难关，加快发展;建立财源建设绩效评价制度，对财源项目投入与产出进行跟踪问效，不断提高财源建设的效益;建立财源建设联席会议制度，及时协调解决企业引进、财源培植、收入征管过程中出现的具体问题。