新华网9月18日电 18日上午，建设部住宅与房地产业司司长沈建忠在接受中国政府网专访并回答网民提问时表示，近期中央出台的解决城市低收入家庭住房问题将从五个方面狠抓落实，中央有关部门也正在制定相应的配套政策来保障落实，此外，还将对地方政府作为一种政绩考核来落实，并已设定具体考核目标。以下为访谈实录。

解决城市低收入家庭住房政策将做到“五个落实”

     [网民白坡]1994和1998年的国务院关于房改的文件，在我们当地都没有得到执行，建设部管不管？这一次国务院的文件如何保证到下面不折不扣执行？如果不执行，国务院有何措施？　

     [沈建忠]这次中央出台的解决城市低收入家庭住房问题这个文件，社会上反映很好，而且都认为是一个很好的政策。但是大家也担心，就是一个好的政策能不能落到实处，好事能不能办好，这是大家所关心的。我想这也是我们推行这项制度或者这项政策所要关注的一个问题。抓落实可以用这样几句话来说：第一，统一思想。第二，明确责任。第三，加强监管，好的政策要落到实处。第四，最后要有制度来保证。统一思想就是解决低收入住房问题一定要作为政府的一项公共职责，是作为公共服务的一项重要内容，切实的承担起责任。建设和谐社会，关注民生、改善民生的一件大事、实事来抓，从政府到社会都要有这样一个思想上的统一认识。　

     明确责任和落实政策，我觉得主要是做到三个到位：责任要到位、工作要到位、目标要到位。所谓明确责任就是，省要负总责，抓落实，城市作为主体要切实承担起责任来，要做到五个落实。

     一、24号文件所明确的各项经济政策、优惠政策要落实。比如免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。包括对棚户区改造和旧住宅区整治，包括农民工居住条件的改善，都提出了一些政策，这些政策一定要落到实处。为了使这些政策落到实处，中央的有关部门还在制定相应的配套政策，地方政府也在研究相应的实施措施，来保证这些措施能落实。

     二、建设用地要落实。从政策上已经明确，“三房”的用地要优先保证，就是廉租房、经济适用住房和中低价位、中小套型的普通住房。这次明确要计划单列，对廉租房和经济适用住房要在土地供应计划中单列，对中低价位、中小套型普通住房的用地必须要达到70%以上。

     三、资金要落实。这次明确了廉租住房的资金渠道，主要是四方面。财政一般预算安排；土地出让净收益10%，如果不够还可以增加；公积金的增值收益，扣除管理费用、风险准备金等之外，剩余部分全部要用于廉租房建设；最后就是要体现社会的责任心，社会捐助等方面。

     四、要有相应的管理机构和实施主体，这方面要落实。

     五、计划要落实。这个城市要做到心中有数，你有多少低收入困难户数要摸底调查，然后制定一个规划，把项目定下来，把土地准备好，把资金落实好，每年按照计划来实施，而且要向社会公布，让老百姓来监督，让社会来监督，保证计划的实施。当然还有其他的，比如有人大来监督，要向人大汇报。　

     加强监管。中央有关部门要承担起监管的责任，要组织专项的检查指导，帮助地方解决一些执行过程当中的实际问题。地方政府，包括省，也要抓好督促检查，加强监督检查。这次作为一种目标责任制，作为一种政绩考核来落实。刚才讲到人大的监督，每年要向人大汇报完成的情况。24号文件里规定，有几样事情是要向社会公布的，接受社会的评判和监督。

      制度保障。有了好的政策，还要有一套制度，要有长效机制来进行保障，所以要加强立法工作，包括研究制定住宅法、住房保障条例等一些工作，使这样一个真正好的制度法制化、规范化。

图为嘉宾回答网友问题。（中国政府网 王翰林 摄）

设定三个具体目标对地方政府进行考核

     [主持人]从1998年到今天，关于房改的文件已经很多了，因为房地产经济是拉动地方政府经济的大头，他们非常怀疑这些房改政策在落地的执行力。有网友说，是不是可以纳入到政绩里，类似的政策有没有时间表？　

      [沈建忠]这次目标责任制，对地方政府要进行考核。另外，这次提出解决低收入群体住房困难的问题，目标是很明确的，一个目标是“两个改善”，就是对低收入家庭住房问题在“十一五”期末要有明显的改善，农民工等其他低收入群体的问题逐步得到改善。还有一个目标是非常具体的，就是三个时间段。比如今年年底，设区城市的低保家庭住房困难，只要他提出租赁住房申请，必须做到应保尽保，这就是考核政府的很具体的目标。第二个目标就是明年，所有的城市对所有低保住房困难家庭应保尽保。第三个就是“十一五”期末要把我们保障的范围覆盖到全部的低收入群体。这些都是很量化的指标。

     [主持人]这些都是跟以前文件的不同之处？

     [沈建忠]对，目标很明确，便于考核，也便于地方政府按照这样一个目标，根据地方的实际情况去制定措施来落实。从最近我们得到的一些信息来看，各地确确实实在抓这件事情，确实把它作为民生的一件大事来抓，各地都在开会，也都在出文件，有些市长已经明确向市民表示，说这是我们政府应该做的一件事情。这都是好的现象。

     住房新政考虑中等收入群体需求　

     [网民]既然政府只想讨论低收入户的住房问题，而把广大的中等收入人群交给了给房地产商，那在目前中国房价已与世界接轨的情况下，如何让这些中等收入的人群也能买得起商品房？　

     [沈建忠]随着我们国家经济的发展，中等收入这个群体会越来越大，中等收入群体的住房问题，从政策上不是按照低收入的政策来解决，低收入主要是政府帮助解决居住的问题。大家也已经注意到了，这次政策出台，实际上有一些方面已经考虑到了中等收入或者中等偏下收入群体住房问题的解决。比如在土地供应上，刚才提出70%，中低价位、中小套型的普通商品房，包括廉租房、经济适用房，这些建设用地必须达到70%以上，实际上是帮助大量的普通居民来购房的措施。　

     另外我们提出两限普通商品住房，就是限房价、限套型，这也是解决当地居民合理自住需要而采取的措施。北京最近加大了两限房的土地供应，采取这样一种方式供应的住房，比周边的商品房价格低，有的降低20%，有的降低30%。从香港来说，它有一个居者有其屋政策，政府的目标也是建立一个平台，就是你有这种能力的，通过土地供应、税费上面的一些措施，帮助你置业。　
      18日上午，建设部住宅与房地产业司司长沈建忠在接受中国政府网专访并回答网民提问时表示，近几年经济适用房暴露出很多问题，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》的出台，将消除掉有人把经济适用房作为投资工具的现象。

     有网民提问指出，当前部分地区仍存在经济适用住房供应对象和上市交易管理不到位、户型面积偏大、供应不足等问题。沈建忠对此表示，经济适用房的问题，这几年社会上反映比较多，主要问题有：第一，管理不规范，比如对供应对象把关不严，不该买的买了，该买的没买到。第二就是标准上应该建设小户型为主，结果建了大户型，去满足其他一些人的需求。沈建忠表示，这几年确实采取了很多措施来解决这个问题，特别是这次文件当中非常明确的提出，要改进规范经济适用房。改进主要是将原来的供应对象明确为低收入，将原来的建设标准，由60、80平米左右调整到60平方米左右。规范的一些主要是在准入和退出上进行了规范，准入条件就是必须是困难户，必须符合当地的低收入条件等等。

      沈建忠指出，经济适用住房是解决住的问题，现在有人把它作为一种投资的工具，这次要消除掉。所以这次在经济适用房明确规定，5年之内不能上市，如果有特殊情况要上市，政府要回购。5年以后要上市，届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府缴纳土地收益等价款以后才可以。像杭州政府规定，收益的55%要交给政府。这就堵塞了一些人利用经济适用房来进行盈利，经济适用房就是低收入群体的居住问题，是为了有一定的承受能力，有购房的愿望，想买自己的产权房，我们给他提供。另外规定了这是有限的产权。

   （来源：新华网）