调查动机

      仿佛一夜春风来，全国大部分地方政府和部门都建起了自己的网站。这些网站在投入运行以后，也曾经“轰轰烈烈”了一阵子：有些地方政府通过网站招商引资、发布政府信息，有的市长、县长和局长还在上面公布了自己的信箱，方便群众反映意见和建议。
　　但是，时间一长，“热度”一过去，一些政府网站好像就不是那么回事了。近日，有网友向本报反映，湖南省邵阳市政府网站就“患”上了“电子信箱形同虚设”、“栏目内容空洞陈旧”等多种“病症”。

　　“如果不是自己给邵阳市政府网站发信，我很难相信一个政府网站对外公告的电子信箱竟然不存在。”日前，一个网名为“佚名”的湖南省邵阳市市民向本报反映，最近他因为有事登陆邵阳市政府网站，结果发现该网站竟是多“病”缠身。
　　“对外公布的电子信箱根本不存在，这是病症之一。”“佚名”告诉记者，他屡次向邵阳市政府门户网中“宝庆廉政网”的“书记信箱”发送电邮，结果都显示：“收件人信箱不存在；投递失败，已退信”。邵阳市政府门户网站底部“联系我们”公布的信箱，也是如此。
　　“‘栏目内容空洞陈旧’是病症之二。”“佚名”对记者说，邵阳市政府门户网站设置有“政务公开”等栏目，但他在点击后才发现，大部分栏目竟是“栏空如洗”。

政府网站“病症”缠身
邮箱不存在栏目内容空空如也

　　为了核实“佚名”反映的情况，10月28日，记者专门登录了邵阳市政府网站进行查验。
　　向网站联系信箱试发了一封测试邮件后，记者的信箱立即收到了一封系统退信，退信显示：“域名不存在，或者您写错了对方的邮箱域名，所以无法发送成功”。
　　记者随后向邵阳市政府网站链接的“宝庆廉政网”中的“书记信箱”试发信件，信件同样被立即退回。
　　记者还查证了“佚名”所反映的网站栏目的情况，发现其的确存在“陈旧空洞”的问题：
　　“百件实事网上办”栏目下设“教育”、“医疗卫生”、“劳动与社会保障”、“交通出行”、“公用事业”5个子栏目，除了“教育”和“交通出行”分别挂有不到10份文件外，其他栏目全都空空如也。
　　“办事大厅”共分为24项事务，点击下去可以发现，要么“栏空如洗”，要么都是2007年10月以前挂上的文件。
　　“应急管理”栏目下的“应急预案”，也是一片空白……

内部人士透露
部分领导建网站只为充门面

　　据记者了解，近年来，湖南省围绕“建设成全国一流电子政务和一流政府门户网站”的要求，铆力将政府门户网站打造成群众获悉政府信息的主要渠道与为民办事的重要平台。为进一步激活网站服务功能，该省还拟将政府网站建设管理和省政府门户网站内容保障工作纳入部门和干部业绩考核。
　　据湖南省省长助理袁建尧介绍，目前湖南全省政府网站体系基本形成，在推进政务公开、提升服务功能上初见成效。在工业和信息化部组织的2008年度全国政府网站考评中，湖南省政府门户网站名列省级第十名。现在，全省48个省政府组成部门、直属机构、特设机构、管理机构都建立了网站，14个市州政府和117个县市区政府也建立了网站。仅去年，省政府门户网站开办的省长信箱栏目就收到群众来信18752封，有效信件7195封，办结5052封，网上公开反馈信件111封。
　　那么，作为邵阳市的窗口以及联系公众、企业、社会的桥梁的邵阳市政府网站缘何“病症”缠身？记者就此采访了承办网站的邵阳市人民政府信息化管理办公室。该办公室工作人员向记者透露，人力有限在很大程度上制约了网站的发展，目前该网站只有一名工作人员和一名网络技术人员。
　　对于网友反映的通联信箱形同虚设的情况，他表示“还要进一步核实”。至于网友反映的网站部分栏目和内容陈旧空洞的情况，该工作人员表示，他们对此也是“无可奈何”。
　　“市政府网站建好后，我们确实设置了很多为民办事的栏目，我们也下过通知，要求相关部门将相关栏目的材料传送给网站，但有些部门的领导不太重视政府网站的作用，就是拖着不传资料，我们也很无奈。”这名工作人员对记者说。
　　今天上午，记者专门点击了湖南省一些县市区的政府网站，发现大部分政府网站都及时更新了网页，但也有一些政府网站一直处于“睡眠”状态，有些政务信息还停留在4年前。一位不愿透露姓名的某县政府网站工作人员向记者透露，一些领导并没有意识到政府网站的作用，就算建个网站，也是充充门面，应付上面的检查而已，有些政府领导对政府网站的内容从来就是漠不关心。

法律界人士呼吁
电子政务不能沦为“现代摆设”

　　政府网站作为政府与民众沟通的桥梁，承担着提供信息服务、形象宣传、招商引资、政务公开等功能。据有关部门统计，2008年度，中央部委政府网站的普及率达到了96.1%，省市政府网站普及率为100%，地市级是99.1%。业内人士认为，电子政务已经成为目前信息化建设的重点，也是服务地方经济发展的助推器。
　　据记者了解，国家信息化领导小组在《关于我国电子政务建设指导意见》中提出，我国电子政务建设的主要目标是：标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台发挥支持作用；重点业务系统建设取得显著成效；基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高。但有法律界人士认为，目前，电子政务在发展过程中远未达到这样的目标。
　　“网络建设各自为政，重复建设，结构不合理；业务系统水平低，应用和服务领域窄；信息资源开发利用滞后，互联线通不畅，共享程度低；标准不统一，安全存在隐患，法制建设薄弱。”长沙律师曾技芝一口气列出了电子政务在发展中存在的诸多问题。
　　还有法律界人士尖锐地指出，建立政府网站的初衷在于提高行政效率，扩大政务公开，打造阳光政府。而把网站作为装点门面的“花架子”工程，使得电子政务沦为了“现代摆设”，折射出一些政府部门的不作为或懒作为态度。长此下去，不但会造成资源的巨大浪费，也会损害政府部门的形象和公信力。
　　据记者了解，为了唤醒“沉睡”中的政府网站，湖南省已经开始着手制定相关政策制度，应对目前政府门户网站存在的信息更新不及时、信息公开发布平台有待进一步完善等问题。
　　记者还获悉，为确保政府网站建设和内容保障工作任务落到实处，湖南省政府将出台政府网站和政府门户网站内容保障工作管理办法和考核措施，每年对各市州、各部门工作进行考核评估，定期通报结果。
　　（稿源：法制日报 作者：赵文明）

    空壳政府网站成摆设别丢了公仆良心

禹海君

　　仿佛一夜春风来，全国大部分地方政府和部门都建起了自己的网站。这些网站在投入运行以后，也曾经“轰轰烈烈”了一阵子：有些地方政府通过网站招商引资、发布政府信息，有的市长、县长和局长还在上面公布了自己的信箱，方便群众反映意见和建议。近日，有网友向本报反映，湖南省邵阳市政府网站就“患”上了“电子信箱形同虚设”、“栏目内容空洞陈旧”等多种“病症”。(10月30日《法制日报》)
　　好一个空壳政府网站！用一个虚设的电子信箱糊弄人民群众，本来，政府网站公布电子信箱的目的便是方便群众向政府部门提意见、寻求政府有关部门帮助。但是，一个虚设的电子信箱阻截了群众急切要表达的呼声，政府有关部门便可以若无其事的继续装聋作哑了，上级部门来检查时，大可以如此汇报：海晏河清，群众对政府工作没有意见和看法。
　　类似的做法并非只有邵阳市政府网站这一家，重庆市黔江区政府网站也曾被网友爆料监督邮箱系虚设的丑闻。这名网友在向监督邮箱发送邮件时，多次发送均未成功，邮件回复都显示监督邮箱并不存在！与将政府网站当做摆设的做法不一样的是，近日爆料，江西省由60多位县(市、区)委书记、县(市、区)长所开通的“民生博客”里有不少是“空壳博客”，里面几乎没有东西，博主也从来没有真正打理过冠名的“民生博客”。
　　随着网络的飞速发展，中国网民数量的猛增，网友们越来越重视通过网络表达自己的声音，网络也成了网友们与政府部门之间沟通交流的重要阵地。近年来，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央到地方的领导干部不断触网，与网民亲密接触，有力的支持了网民上网表达呼声、向政府部门提意见和建议的诉求。而随着网络的发展，一些地方政府也纷纷开通了自己的网站，一段时间内甚至将网站作为自身宣传、推广、招商引资等重要平台，大多数政府网站还公布了群众意见建议邮箱。
　　但是，现实情况却是一些地方政府将政府网站作为一种形象的摆设，面对群众通过邮箱提的意见和建议，要么置之不理，要么互踢皮球，甚至干脆将邮箱虚设，从而阻断群众来信来访。今年，湖北省应城市便闹出了市长信箱回复市民“我办没时间跟你闲扯”的笑话。
　　从这些现象可以看出一些地方政府部门漠视人民群众呼声和意见表达的工作作风，但是，作为政府部门，不能因为空壳网站而丢了公仆良心。笔者认为，政府网站的开通是一种顺应时代发展的做法，它的作用不仅仅是宣传地方政府的工作成绩，还包含了与人民群众深入交流，向人民群众公开政府信息的作用。政府部门应该更好地利用这个平台吸纳群众的意见和建议，听取和接受群众的批评，只有在群众有力的监督之下，政府部门才可能真正实现阳光执政，真正做到为民谋利。(禹海君)

　　 湖南省邵阳市政府网站对外公告电子信箱不存在，“办实事”等部分栏目内容空空如也，政府网站纷纷“患”上了“电子信箱形同虚设”、“栏目内容空洞陈旧”等多种“嗜睡病症”。（１０月３０日《法制日报》）经过一阵疯狂的“政府上网大跃进”之后，许多地方的政府网站都像邵阳市政府网站一样，成了一条条让网友们无法叫醒的“瞌睡虫”。而这些政府“瞌睡虫网站”建站当初耗掉了大量财政资金，如今却沦为一处处既不中看又不中用的现代化摆设。因而，各地政府网站在不同程度上都急需通过承载问责风暴的“叫醒工程”，适时将其从梦魇中唤醒。
　　政府网站虽大多半睡半醒，睡眼蒙　，但急需叫醒的，却是掩映在这一条条“瞌睡虫”般的政府网站背后的，那一尊尊整日以渎职为常态的慵懒官僚！官僚习气盛行，使得地方政府距便民而高效的政府自身建设目标渐行渐远。服务型政府的核心理念是，公众为公共服务的消费者，乃政府机构的顾客或上帝，顾客可通过对公共服务方式以及内容的选择，来影响政府机构以及其间政务人员的日常行为。然而官僚当道，政务人员转变角色意识发育迟缓，以至于缺乏起码的服务热情及积极性，即便有政府网站这样现代化的沟通工具，也注定会变得瘫软如泥，毫无效率可言了。
　　服务型政府归根结底应属积极履行职责、勇于承担责任的责任型政府，此乃赢得人民信任的先决条件。如今在许多官员中，责任观念久树难立，官民间不仅无法建立起有效的良性互动关系，官员更不具备坦然接受公众监督的正确姿态和政治勇气，而且在官员与公民之间也将始终横亘着一道无法实现双方互联互通的无形高墙。所以即便有“电子信箱”等现代化沟通工具，也终究要被形同虚设起来。