陈晓锋 石文斌

　　近年来，邵阳市从交通扶贫的高度，将自然村通水泥(沥青)路建设列入重要民生工程，以冲刺之势贯穿始终，以决战之力担当重任，统筹协调、上下同心，在一个个群山深处的自然村开山凿石，打通群众出行的最后一公里。2018年，市完成自然村通水泥路3003公里，是省定目标任务的136.5%，直接惠及4000余个自然村40余万贫困地区群众，为美丽乡村建设、服务新农村经济社会发展、提升百姓出行品质等提供支撑和保障。主要做法是：

　　一、科学统筹，凝心聚力抓落实

　　2018年省定自然村通水泥(沥青)路考核指标2200公里，涉及4000余个自然村，最长的8.81公里，最短的仅19米。重任降临不避难，全市紧扣目标任务，迅速汇聚合力、强势推进建设。一是高位定盘，理顺指挥体系。市委、市政府高度重视，将此项工作作为重点民生实事，明确副市长彭华松分管主抓。市委领导和市局领导多次开会调度、多次现场部署，并将自然村通水泥路建设纳入市县绩效考核范畴。此外，还成立了专门建设指挥部，强化交通、公路、财政、扶贫办、绩效考核办等职能部门紧密对接，协同发力。二是挂图作战，筑牢廉洁防线。指挥部办公室抽调精干力量分设5个工作小组统筹调度、挂图作战，坚持一周一调度、半月一通报、一月一检查，建立微信群和信息群，及时发布动态、部署工作。纪委监委驻局纪监组参与全过程监督，实行全方位覆盖，及时提醒约谈，确保不出问题。邵阳路桥出台《农村公路项目管理办法》，组建项目总部和各县市项目部，各项目部只准劳务包工，由总公司成立材料公司，统一购买主材，从源头严格把控质量。三是创新举措，压实主体责任。实行实时调度制，原则上每周一次专题调度，进行问题分析，制定有效方案，2018年共计下发工作指导类文件32个，同时强化微信群及时调度、安排和点评作用，收到良好的效果;实行一票否决制，强化县市区的主体责任，将自然村通水泥路建设作为交通运输工作考核的重点内容，对工作中不作为、乱作为的县市区分管领导一票否决;实行鼓劲奖励制，市政府在财政状况十分紧张的情况下，安排了3000万元补助奖励资金，财政宽裕的县区提供配套资金(如隆回县)，根据工作成效和工作进度，进行经费奖励，确保高效按时保质完成任务。

　　二、聚焦建设，严格标准突进度

　　为确保工作落实到位、质量保障到位，市交通运输局咬定目标不放松、持续加力攻难关，加快建设进度、保障工程质量，不折不扣推进自然村通水泥(沥青)路建。一是坚持效率引领，促进度。在建设过程中采取无人机航拍精准识别、巡检APP系统精准定位、大型拌和场精准配料，实行一路一档，建立档案4240个，实行高效规范管理。同时，市指挥部实时收集并发布各县市区进展情况，对相关工作进行排名，对标先进提质效，据不完全统计前期工作、路基建设、路面建设分别排名16次、25次、49次，各县市区责任感和紧迫感得到全面增强。二是坚持监督问效，保质量。印发2000余册砼路面操作手册，坚持社会监理和义务监督相结合，利用“互联网+”等形式严格市、县、乡、项目现场四级同步“七公开”，对质量不合格、技术不达标的路段，立即挖除重建，并通报全市举一反三。以铁手腕、铁纪律、铁措施抓好自然村通水泥路建设安全生产工作，由政府督查室和纪检组牵头，全年开展“四不两直”暗访50余次，下达通报、督办令11个，约谈了末位的项目部经理。三是坚持强化服务，优环境。将整个建设项目捆绑列入全市重点项目，全面落实优惠政策，确保规费减免;要求建设点段所在地的公安机关及乡镇、村担负起维护治安环境的主要责任，坚决打击强买强卖、阻工闹事等行为。全市妥善处理阻工事件297次，行政拘留恶意闹事者11人。

　　三、注重融合，立足民生促发展

　　坚持以人民为中心，创新工作理念，把农村公路建设作为交通扶贫的有力抓手，在规划、建设过程中，注重与乡村振兴、农村客运、产业布局融合发展。一是注重与乡村振兴融合。以乡村振兴为契机，加强农村交通设施提质升级改造，建设全市深度贫困县所辖村、贫困县所辖村、非贫困县所辖贫困村水泥路3003公里，同时还完成954公里农村公路窄改宽、55座危桥改造、885公里安保工程，进一步完善贫困地区路网骨架，提高农村公路安全保障水平，为乡村振兴注入全新活力。二是注重与农村客运融合。科学合理规划自然村通水泥(沥青)路，结合“村村通客车”工程，对有意愿通客车的自然村在线路布局、道路加宽等方面优先考虑，加大农村客运班线公交化改造力度，推进乡有客运站、村有简易站建设，加快城乡交通线路向农村延伸，全年更新农村客运车辆150余台，新增25个通客班车建制村，全市建制村100%通客班车，“抬脚水泥路、出门坐班车”助力农村地区群众出行更为便捷。三是注重与产业发展融合。利用四通八达的农村道路网络，积极探索推行“公路+特色产业”、“公路+乡村旅游”等“公路+”模式，让农村公路和产业布局、产业要素、产业优势深度融合，让产业发展插上腾飞翅膀，人民群众获得感、幸福感大幅提升。新宁县沉水村三面环水、院落分散，有建档立卡贫困户88户324人。今年8月，该村两条全长4.1公里通自然村水泥路完工，脐橙成熟季节，大货车直接开到果园旁、家门口，当地农业产业化、规模化进一步加快，贫困户人均增收800元以上。初步统计，全年自然村通水泥路建设直接促进贫困地区产业增收1200万元以上，3-5年内可增收约8000万元。