“积分换项目”激活一池春水

洞口县以“六零”创建探索基层治理新模式

田新元

　　“你们村获奖了吗?”“用积分换到啥项目?”在湖南省洞口县，村民们一见面，“六零”(零事故、零非访、零发案、零违建、零污染、零违纪)创建活动中的“积分换项目”就成为第一话题。

　　“‘六零’创建是洞口县近年来基层社会治理的总抓手，其生命力源于群众的积极参与，从政府唱戏群众看戏变为政府引导群众唱戏。”洞口县委书记吴韬说，该项创建活动在不新增财政负担的情况下，每年统筹整合县直相关部门结余资金和零散项目资金5000万元，设置“综合奖”“目标实现奖”“积分换项目奖”，以“工作经费+项目资金”的形式兑现，实现资金奖励到村、项目安排到组、实物兑换到户的立体激励机制，人民群众在共建共治共享中得到真正实惠。

　　小积分释放基层大能量

　　“有了这18万元项目资金，社区的居家养老服务项目就不愁资金了!”洞口县黄桥镇建设社区党支部书记蒲宏品领奖后第一时间将消息发到社区群里，与大家一起分享来之不易的喜悦。

　　除了项目资金，该社区凭借着积分还得到了3万元的工作经费。这些资金可以解决群众急需解决的问题，形成信访化解和社会发展的良性循环。

　　2022年3月，洞口县共有102个村(社区)凭借“信访积分卡”换取到了6万~18万元的项目资金和1万~3万元的工作经费。

　　获奖村子的干部群众奔走相告，喜悦之情溢于言表。他们的喜悦就来自洞口县里的一项制度创新——“积分换项目”。

　　洞口是典型的农业大县，总人口90.12万，农业人口超70万，24个民族交错杂居。一段时间以来，基层社会治理主要以维护社会稳定为着力点，对行政手段的依赖比较多，基层社会治理的综合成本比较高。同时，村支“两委”作为最小的组织单元，在抓好基层社会治理的同时，还要发展村级集体经济，往往忙于“找领导、跑项目、要资金”，很难静下心来抓基层社会治理。

　　为彻底扭转局面，洞口县新一届县委班子紧盯关键人、关键事，以理念创新带动手段创新，在充分调研的基础上，运用经济杠杆“修渠引水”，升级乡村治理信访积分制，探索“积分换项目”新模式。2021年，新模式在信访领域先行先试，在不增加财政负担的前提下全县统筹整合部门节余资金和零散项目资金对积分排名靠前的100个村(社区)兑现项目奖金1000万元，用于村(社区)基础设施建设和人居环境改善，群众的参与热情高涨，有效调动村干部化解矛盾的积极性和主动性，一大批矛盾纠纷在家门口“化小化了”。

　　榜样的力量是无穷的。“六零”创建启动后，户户聊积分，村村比项目，“积分换项目”已成为洞口县流行的热词。

　　“以前因为跃进水库的历史问题，我到县市省和北京上访过。现在通过工作队和村干部上门宣讲‘六零’创建工作，我不再上访了，并且成为村里村民议事委员会的一员。”洞口县竹市镇安南村村民刘米贵说。

　　由于2021年发生一起到县上访事件，安南村未能实现“零非访”积分换项目。为实现“六零”创建目标，竹市镇安排专人多次到刘米贵家中进行沟通和调解，村干部积极开展各项工作，让曾经的“上访户”转变成了如今的“顾问员”。2022年，安南村在全县364个村(社区)“六零”创建考核中综合排名第一，获得42万元项目经费奖励。

　　不再上访的刘米贵专心搞起了特色种植，流转20多亩土地发展大棚西瓜和柑橘种植，带动30户村民一起致富。村民刘某评价说：“他带着我们一起种柑橘、西瓜，不仅增加了收入，也潜移默化地转变了我们的思想。”

　　湖南省委全面深化改革委员会办公室在《改革简报》上以《洞口县：推行信访新机制共建和谐新局面》为题介绍了洞口县的典型经验。文章指出，“积分换项目”严奖惩，变“干部独唱”为“干群合唱”。对全县村(社区)实行信访积分制考核，有效调动了村支“两委”化解矛盾的积极性，激发了群众的参与感，村级人民调解员、“五老人员”、村组信息员甚至信访人亲朋好友都能主动参与到排查化解信访矛盾中来，一大批矛盾纠纷有效解决在基层、解决在萌芽状态。

　　全领域推广积分新模式

　　2022年，洞口县委、县政府顺应形势发展、顺应群众期盼，将“积分换项目”模式推广到基层社会治理全领域，创新开展“六零”创建，工作任务分解到户到人到事，以“小积分”换取项目资金“大礼包”，推动各类风险防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽状态，打造共建共治共享的社会治理新格局。

　　石江镇党委书记胡晓林认为，“六零”创建的目标不是镜花水月，实现了就有奖，成绩好就多得奖。这种激励机制触及群众的“兴奋点”，调动了群众个体积极性，关注、参与并支持村级事务。

　　通过完善“五级积分”联动考核机制，洞口县以364个村(社区)为考核主体，对联乡联村的104个县直部门、24个乡镇(街道、管理区)进行一体考核、同奖同罚，户积分影响到组，组积分影响到村，村积分影响到乡镇、影响联村县直部门的绩效考核，构建了“户获积分兑奖品、村组获积分换项目、乡得积分获奖励、县直部门获积分赢绩效”的利益链接机制，让人民群众在共建共治共享中得到实惠，激发了广大干群参与社会治理的热情。

　　洞口县搭建了“一码两平台”：即一家一户基层社会治理“六零”创建村民积分二维码、基层社会治理村民积分考核数字化考核平台、基层社会治理“六零”创建积分考核平台。同时，将积分制管理覆盖到县、乡、村、组、户五级，通过数字赋能，给予经费和项目资金奖励，最大限度地挖掘干群潜力，真正做到把村级组织、党员、群众推到乡村治理“主角”位置。

　　民有所呼，政有所应。吴韬介绍，洞口县开通了“政企直通车”“政民直通车”“政网直通车”，及时面对面听取企业家、广大网民、基层群众心声，帮助解决诉求。

　　开通“政企直通车”，解决企业难题。每月23日定期举办“洞口县企业家日”，县领导带领相关部门到园区、企业现场办公，为企业解难纾困，2022年有效解决企业发展难题61个，今年1~5月份解决难题50个，促进了经济高效健康发展。

　　开通“政民直通车”，了解群众诉求。持续开展“办好初访、控制重访、清理老访(积案)、带案下(约)访”行动。及时梳理汇总各乡(镇)村群众诉求，明确每月最后一周为“无会周”，县级领导带领与群众诉求相关的部门负责人到乡(镇)村一线接访，面对面回应群众诉求，变“群众上访”为“干部下访”。2022年在村民家门口化解信访问题596件;今年1~5月份，化解问题116件。

　　开通“政网直通车”，了解网民心声。通过政府代表与网民代表座谈、公开民声邮箱、办理红网百姓呼声等方式，多渠道收集群众意见建议，紧盯民生办实事，收集的176件群众意见全部解决到位，网络舆情处置回复率达100%，解决了网民反映强烈的洞口三桥等“断头桥”问题，网络环境进一步优化。

　　新机制推动治理现代化

　　“基层强则国家强，基层安则天下安。”基层是国家治理体系的基础。治国理政，重点在基层，最突出的矛盾和难点问题在基层，最有希望的创新实践也在基层。

　　洞口县委副书记郭向荣表示，洞口县以“六零”目标管理为纲，通过“积分换项目”，织牢乡村社会治理网，实现乡村治理人财事一体，责权利一致，激发基层干事创业激情，从根子上治愈以往乡村社会治理的顽疾，全面开创基层治理和乡村振兴新局面。

　　“给钱给物，不如一个好支部。”通过以村为主的积分制考核，洞口县构建了村党组织书记负总责、其他班子成员“一岗双责”、组长兼任网格长、党员包户责任体系，有效破解了村级无职党员定岗的问题。同时将工作考核到户到人，建立“微网格”，村组党员干部带头推行积分制，切实以“一班人”带动“全村人”，形成“人找得到事做，事找得到人落实”的良好态势。

　　醪田镇党委书记彭杰说，“六零”创建以来，村干部紧跟工作导向，从争资金变成争先进，凭实绩争项目，促进了社会公平，净化了社会风气。

　　“家庭建设好可以用积分在村里换商品，人人出力把村里建设好又可以去县里换项目，何乐而不为呢?我现在每个月的目标是实现6个零，下半年继续用积分换到商品!”雪峰街道天井村村民向建东在兑换商品后开心地说。

　　“六零”创建有效凝聚村民自治合力，村民纷纷把村里的事当成“自家事”来办，树立起良好文明新风，激活社会治理的每个细胞，构建出多元共治社会治理格局，切实做到让群众教育群众、群众监督群众、群众引导群众、群众帮助群众，不断增强群众的参与感、获得感、幸福感。

　　信息化数字化的应用，将社会治理的各项事务转化为可视化可量化的数字指标，有助于营造透明、规范的工作作风和治理文化，又解除了基层干部深陷填表造册的困境。自基层社会治理“六零”创建村民积分数字化考核平台运行以来，通过“一户一码”赋能，每月对村民进行管理和考核，极大地提高了乡村治理工作效率。

　　洞口县委常委、政法委书记袁愈绍说，洞口关于新时代基层社会治理探索实践的“六零”创建做法为实现“良政善治”提供了样本，在实践中还有如何进一步激发群众自治强劲动力、如何让服务更加精准化、精细化等问题需要不断探索。

　　郡县治，天下安。洞口县以完善基层群众自治体制机制为突破口，用“积分换项目”等正向激励手段，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，助推基层治理现代化。专家表示，洞口县“六零”创建具有示范效益和挖掘价值，更具有推广价值。

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