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邵阳高质量续写扶贫搬迁后续扶持“后半篇文章”综述
2022-08-19 09:56:01 来源: 华声在线 作者:朱绍阳 伍宇鸿 尹建国 陈志强

  编者按

  党的十八大以来,我国脱贫攻坚取得了举世瞩目的决定性成就,易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的“头号工程”和标志性工程。扶贫搬迁脱贫后怎样扎紧“返贫篱笆”?实现脱贫攻坚成果可持续,化解返贫风险,这就要求我们把防止返贫摆到更加重要的位置。

  “十三五”时期,邵阳市易地扶贫搬迁总任务为23658户、89545人,共建成集中安置点241个、安置住房23698套。基础设施及公共服务设施覆盖率达到100%,搬迁入住率100%,后续产业就业帮扶综合覆盖率100%。不断提升搬迁群众获得感、幸福感。国家发展改革委在“十三五”新时期易地扶贫搬迁政策指引第68期对邵阳市高质量续写扶贫搬迁后续扶持工作特色向全国进行推荐,该市发改委获“全国易地搬迁担当有为先进集体”。

  为深入宣传邵阳市扶贫搬迁后续扶持工作特色,湖南日报邵阳分社全媒体今起推出《幸福生活节节高——邵阳市高质量续写扶贫搬迁后续扶持“后半篇文章”综述》专题报道,介绍该市易地扶贫搬迁后续扶持工作全力做好就业创业、公共服务、社区管理“三篇文章”帮扶成就,激励广大干部群众满怀信心奋进新征程、建功新时代,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

幸福生活节节高

——邵阳市高质量续写扶贫搬迁后续扶持“后半篇文章”综述

朱绍阳 伍宇鸿 尹建国 陈志强

新邵县严塘镇白水洞易地扶贫搬迁集中安置点

  “感谢政府感谢党,易地搬迁住新房;就业增收产业多,美好生活奔小康……”8月12日晚,邵阳县易地扶贫搬迁安置点梅溪嘉园的社区广场上一片欢声笑语,一场盛大晚会在此举行。居民们自编自演,载歌载舞,并用一段说唱道出了易地扶贫搬迁群众的幸福感,表达出感恩之心和喜悦之情。

  歌以咏志,乐以抒怀。这里的住户,是曾经住在偏远山区的贫困群众,如今全部华丽转身,在小康路上过着过去不敢想的好日子。

  “十三五”时期,邵阳市易地扶贫搬迁总任务为23658户、89545人,占湖南省的12.9%,是全省任务最重的市州之一。共建成集中安置点241个、安置住房23698套,集中安置13555户、50771人,集中安置占比56.7%。村民们搬离了“穷窝”,住进了新房,过上了好日子。

  邵阳市始终把搬迁群众增收,增强群众获得感、幸福感作为易地扶贫搬迁后续扶持工作的首要任务,多措并举促进搬迁群众增收,让群众的“钱袋子”变得更鼓。在巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴相衔接工作调度会上,邵阳市委书记严华要求,要切实抓好易地搬迁后续扶持,确保搬迁群众产业全覆盖、就业全覆盖,政策全覆盖,重点要让搬迁群众搬得出、稳得住、有就业、逐步能致富。

  近年来,邵阳市进一步巩固提升易地扶贫搬迁脱贫成果,织好“三张网”,促进“三转变”,交出了一份成绩斐然的“后扶答卷”:全市社区融入工作获得国家发改委的充分肯定并推介,市发改委获“全国易地搬迁担当有为先进集体”。

  穿行在全市各乡镇的易地扶贫搬迁安置点,一幢幢新居错落有致与水泥路相连,房前屋后绿化带郁郁葱葱,空地上摆放着健身器材,住进新居的村民笑容满面,或帮扶车间正忙,或产业基地务工,处处是易地扶贫搬迁后续扶持带来的幸福光景……

居住环境得到改善百姓过上幸福新生活

  新家园新生活,持续增进安置民生福祉

  生平第一次住进新房,邵阳县长乐乡塔桥联合安置点原贫困户杨文武一家把几张伟人的照片挂在了客厅墙上最醒目的地方。

  “永远不会忘记,做梦都没有想到能住进这么漂亮的新楼房,感谢共产党、感谢政府,要不是政策这么好,我们恐怕一辈子也住不了这么好的房子!”提起住进新居,杨文武总会热泪盈眶。

  搬出穷山沟,过上甜日子。这是该市边远山区贫困群众祖祖辈辈梦寐以求的期望。沐浴着易地扶贫搬迁政策的春风,该市一批又一批贫困群众挪穷窝、住新房、创新业、拔穷根……居住环境得到改善,过上幸福新生活。

  该市易地扶贫搬迁部分实施集中安置,安置点选址遵循规划先行、项目带动、产业支撑、基础扎实、稳定发展的思路,主要选择在工业园区、中心镇、乡村旅游区等人口聚集、配套完善、有产业基础的区域。

  易地扶贫搬迁后续帮扶,市委政府领导时时关心着。前不久,邵阳市委副书记、市长华学健在梅溪安置点调研时要求,要进一步加大招商引资力度,引进帮扶车间,让更多的搬迁群众变身为“产业工人”。

  基础设施大提升。全市30户以上大集中安置点均选址在城区、园区、景区,实现“五通、三化”,累计铺设配套饮水管道450千米、电网375千米、硬化道路394千米、建设集中安全饮水设施168个。公共服务设施完善,全市241个安置点129个建立了图书室,99个建立了老年人活动中心,103个建立了妇女儿童活动中心,172个修建了文体活动广场。投入11321万元,新建5所幼儿园、改扩建3所中小学和13个医疗卫生室,直接受益群众5499户22310人。

  管理方式求创新。800人以上安置点成立社区居委会,进行社区化管理,管理人员工资和工作经费纳入县级财政预算;500人以上安置点成立专门业主管委会,500人以下安置点依托村支两委建立管委会进行管理。推行楼栋长制,分楼栋、分单元开展公共活动,拉近邻里距离、增进邻里感情。配套建设社区警务室、党(团)建工作室、党(团)群活动室等活动阵地,建立新时代文明实践中心32个、成立广场舞协会104个、红白喜事理事会104个,为搬迁群众融入社区创造良好环境。

  社区服务暖民心。建强社区专业化工作队伍,实施基层干部反向考评机制,考评结果与绩效挂钩。开展社区干部职业化培训,提升社区干部“全岗通”服务能力。针对留守儿童、留守老人及特殊困难家庭建立台账,按照“一户一策”,开展留守儿童爱心家园“四点半课堂”、居家老人暖心贴心、伤残人士上门护理等精准服务,以亲民化服务打造社区服务中心,实现群众办事“最多跑一次”。发挥农家书屋、党员之家等作用,常态开展文体娱乐、志愿服务等多元化服务,创建服务直通车、民情气象站等服务平台,畅通居民诉求表达渠道。

  民生幸福是全面小康最鲜亮的底色。新家新环境,宜居又宜业,极大地增强了群众对美好生活的向往。

在家门口上班既安心又快乐

  稳得住能致富,续写搬迁帮扶“后半篇文章”

  清晨,入秋的阳光沐浴着新宁县回龙寺镇光华村安置小区,三三两两的群众悠闲地欣赏眼前这个曾经“做梦都想不到”能住上的“新家园”,不时传来阵阵欢笑声。

  早上8点半左右,刘婷从走出安置小区家门,开始一天的生活。她过去在广东打工,由于家里有生病的奶奶和爸爸要照顾,她想就近找一份工作。得知安置小区开办了腾富“扶贫车间”,她报了名并进了车间工作。“我上班就在楼下,照顾奶奶和爸爸就太方便了,只要努力干每月工资有2000多元”。说起现在的生活,刘婷一脸的喜悦。

  新房子,新工作,新生活。对于刘婷来说,过去的苦日子一去不复返了。

  易地搬迁是手段,脱贫致富是目的。

  脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。如何做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,持续推进搬迁群众生活改善?助力搬迁群众就业增收最直接、最有效。

  为解决数以万计搬迁群众就业这一最大的民生问题,高质量续写易地扶贫搬迁“后半篇文章”,邵阳市加大“培训+就业” 后续扶持力度,多措并举提升搬迁群众就业增收水平,确保搬迁群众稳得住、可发展、逐步能致富。

  “这几年,政府帮扶政策力度大,想方设法为我们脱贫户就业增收,让我们在家门口上班,既安心又快乐,还能学到技术赚到钱。”8月15日,武冈市法相岩街道办事处紫甸易地扶贫搬迁安置小区的居民周雪英高兴地说道,2020年,经过上岗培训后,周雪英成功进入紫甸易地扶贫搬迁安置小区内的携手共进服饰公司扶贫车间工作。如今,居住在该小区的脱贫户们摇身成了服饰产业线上的技术工人,大家坐在宽敞明亮的车间内有说有笑,熟练地完成服饰制作每一道工序,扶贫车间加工的服装成品销往广州、东莞等城市。

  依托帮扶车间带动就业。大力开展招商引资,以“三个优先”(优先供给扶贫车间用地、优先保障帮扶车间配套、优先给予帮扶车间申报项目奖补)、“三个确保”(确保优先接收搬迁户务工、确保搬迁户务工及时获得薪酬、确保不随意解雇搬迁户)的总要求,精准对接和引进一批劳动密集型企业,让企业“安营扎寨”到家门口,成为推动搬迁群众就近就业的“主力军”。

  依托投资项目促进就业。充分发挥以工代赈项目促进就业的积极作用,把搬迁群众就业和劳务报酬发放作为以工代赈项目实施的首要任务落实到位。全市在农村生产生活、水利、交通、林业、文化旅游等基础设施建设领域推广以工代赈方式,项目总投资25426.79万元,带动搬迁群众就近就业4816人,发放劳务报酬2941.35万元,以工带训等技能培训6434人次。

  依托园区(景区)拓展就业。依托“县县都有工业园区”的优势,优先吸纳搬迁群众就业,让“搬迁群众”变身“产业工人”,全市1个国家级园区和10个省级园区共吸纳搬迁群众就业4692人。依托部分安置点紧邻景区优势,发展农旅融合产业,实施“景区+村寨”、“旅游公司+农户”、“合作社+农户”、“专业能人+农户”产业模式,直接安置就业4000余人,带动搬迁群众自发运营餐饮、开展特色农畜产品种养、售卖等间接就业、创业4801人。

  依托公益岗位保障就业。统筹开发政府投资项目工程管理维护、保洁护绿、治安协管、护河护路、生态护林等各类公益岗位,帮助有就业意愿而又无法通过市场解决就业的搬迁劳动力解决就业难问题。全市通过设置就业信息员、护林员、保洁员、护河员等公益性岗位,共安置5316名搬迁群众就业。

  “目前,全市共建成搬迁点就业帮扶车间162家,引入企业156家,104个100人以上安置点实现就业帮扶车间全覆盖,带动搬迁群众就业6051人。”邵阳市发改委主任杨平介绍说。

  从忧居到安居,从山沟到城镇,从种田到上班……该市织好“融合基础”、“增收就业”、“发展思想”三张网,进一步巩固提升易地扶贫搬迁脱贫成果,促进搬迁群众由村民向居民身份转变,单一就业向多元就业形态转变,“被动等靠要”到“主动我要富”发展观念转变三个转变。这便是邵阳市做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”的最好答案。

邵阳县梅溪嘉园安置区 以上图片由邵阳市发改委提供

  思路变奔小康,幸福美好的日子还在后头

  “走几步路就到家了,能赚钱又能照看老人孩子,两头都顾得上了,一个月也能收入5600元,感谢我镇党员干部对我的帮扶!”8月5日,邵东市黑田铺镇村民匡仲安喜滋滋地拿着刚发下来的工资。像他这样的脱贫户通过当地政府稳岗就业帮扶有持续经济收入的劳动力还有很多,截至目前,该镇脱贫户与监测户1710名劳动力人口实现稳定就业,

  充分发挥邵阳市民营经济活跃、特色轻工产业发达的优势,将服装鞋业、皮具箱包等中下游产业链向乡村转移,通过出台奖补政策等激励措施,引导企业建设更多就业帮扶车间,形成了“党建引领+综合服务”、“企业+就业帮扶车间+村集体+脱贫户”、“电商+就业帮扶车间”等模式,走出了一条农民增收、产业发展、企业壮大、多方共赢的新路子,实现更多脱贫人口在家门口就业,推进共同富裕。

  乐业才能安居,稳定就业是易地扶贫搬迁后续扶持的“必答题”,也是搬迁安置地各级党组织的发力方向。各地坚持党建引领,整合资源,发展产业,搭建平台,引导就业创业,让搬迁群众的腰包鼓起来,安全感更足,获得感、幸福感更强。

  党建赋能驱动发展引擎。探索“党建引领+综合服务”的社区治理模式,符合条件的32个安置点全部建立基层党组织,241个安置点或所在村选派第一书记195人,帮扶工作队员585人。2021年村(社区)两委换届,32名搬迁群众当选为村(社区)“两委”班子成员。在“固机制、强阵地、促发挥”上下功夫,着力提高党组织从有形覆盖到有效覆盖,发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,服务安置点经济社会发展,激发广大党员争当脱贫致富领头羊、乡村振兴排头兵,树立自力更生、自强自立的价值导向。

  机制夯实增强工作实效。始终做好易地扶贫搬迁后续扶持工作与乡村振兴的有效衔接,严格落实“四个不摘”工作要求,始终保持政策稳定、机构不撤、人员不散、工作经费不减,市级层面成立后续扶持工作领导协调机构,实行专班、专人、专抓,市发改委、农业农村等31个部门按职责分工牵头推进,形成工作合力,各县市区确保人员力量只增不减,明确乡(镇)党委书记亲自抓、专职副书记具体抓,并建立乡(镇)领导联点包片集中安置点工作制度。

  思想引领补足精神之钙。针对部分搬迁群众就业意愿不强、内生动力不足、致富主观能动性发挥不够充分等问题,开展“创业模范”“文明家庭”“勤劳致富”“遵纪守法”等评选活动,弘扬崇尚劳动、鄙视懒惰、劳动创造幸福的社会风尚。深入开展走访行动,与搬迁群众谈心谈话1.9万人次,既扶智也扶志。构建易地扶贫搬迁职业技能培训长效机制,2021年累计免费培训1.6万人次,打造“想就业、有技能、守纪律”的搬迁劳动力群体,推进“要我就业”到“我要就业”“我能就业”转变。

  没有一种梦想,比摆脱贫困更加让人豪迈壮阔、意气风发;没有一种幸福,比告别穷窝窝搬进新楼房更加安逸舒适、幸福满满……安居又乐业,生活比蜜甜,一起向未来。邵阳市绘下扶贫搬迁后续扶持的美好蓝图,进行着如火如荼的产业就业实践,演绎出了一幕幕易地搬迁群众致富奔小康的幸福画卷。