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新形势下做好公路部门信访工作的建议和思考

新宁县公路建设养护中心 黄小方

　　摘要：新形势下随着公路体制改革深入，体制转型，公路部门历史遗留难点问题和各种深层次的信访矛盾大量显现。做好新形势下公路部门信访工作，是促进公路事业稳步发展，建设和谐安宁的公路通行环境的需要。公路部门信访工作是一项长期而艰巨的任务，要不忘初心，久久为功，用心用情，在“治本”上下功夫，妥善处理信访突出问题，深入排查化解矛盾，进一步完善信访工作长效机制，着力预防和减少信访问题，促进公路建设养护事业和谐稳定发展。

　　关键词：公路部门 信访工作 稳定

　　前言：目前，公路部门体制改革已进入到关键时期，国省干线公路养护管理从市管下放到县管，县公路管理局同县农村公路管理所两个单位合并组建成立县公路建设养护中心。随着农村公路建设养护职能职责的划入，路政管理职能职责的划出，公路体制改革深入，体制转型，各种历史遗留的难点问题大量显现，这给公路部门在新形势下如何做好信访工作，确保公路事业健康稳定发展提出了新的更高要求，也是公路部门现今面临的一个重要课题。为此，就公路部门信访工作存在的问题以及相应的建议思考作一些初步研讨。

　　一、公路部门信访工作面临的问题

　　一是公路部门信访历史遗留问题多、难点问题多、信访群体大、处理解决难度大。改革开放以来，公路建设事业飞速发展，公路建设养护管理用工制度发生多次变化，积累了不少的矛盾。最突出的信访问题是上个世纪的双定人员、亦工亦农人员及民工建勤人员要求享受养老保险金、发放生活补贴等问题。近几年从事过养路工作的亦工亦农轮换工、民工建勤人员成群结队地来公路部门寻找政策，要求解决养老问题，或者对以前的养路工作时间给予经济补偿。

　　二是公路体制改革下放待遇落实信访问题多。2009年公路部门由省管下放至市管，2016年邵阳市人民政府决定将所属的县级公路管理部门由市管下放至县管。这两次下放，亦给基层公路部门人员造成了思想上的波动和个人经济待遇的影响。公路部门信访工作人员经常接到在职职工、退休人员的上访，以要求补发多年来欠发的生活补贴居多。2017年邵阳市内几个县公路局的退休工人联合向市委、省委信访，要求补发2007年至2009年来未发足部分的生活补贴。

　　三是公路建设养护施工过程中引发的信访问题逐渐增多。在公路工程建设领域的信访问题最为突出，如在路面大中修因排水、路面接口等达不到部分群众的诉求，工程招投标、工程款支付、农民工工资等信访问题逐年增多。在公路养护中，因突发灾害、公路路况差等问题也经常导致群众信访。如新宁县江黄公路拟按二级公路进行改建，多年来因多种原因未开工，该道路坑坑洼洼，通行不便等问题，县公路建设养护中心安排了专项资金对路况较差影响正常通行路段开展小修保养，调铺沥青表处路面，但是沿线群众的信访投诉不断。

　　二、公路部门信访问题产生的原因分析

　　一是双定人员、亦工亦农轮换工、民工建勤人员等历史遗留问题因上级未出台相关政策，信访问题难以解决。双定人员都是1958年前参加当时我县的公路养护建设，后因各种原因回去务农，且没有复职。1989年核定为双定人员补助费为15元/月，2008年增加到50元/月，至今一直没有调整。亦工亦农人员、民工建勤人员是20世纪70年代末八十年代初，湖南省公路养护工作试行亦工亦农轮换工制度，新宁县公路部门与公社共同审查、体检，经新宁县劳动局批准，安排了300余名亦工亦农轮换工来县公路部门从事养路工作，签订了协议。而今均已六七十岁了，年老体弱，家庭困难的同志较多。因社会上同类的当过一段时间的民办教师一类人员均根据上级的政策解决了大部分的养老问题，从事过养路工作的亦工亦农轮换工、民工建勤人员成群结队地来公路部门寻找政策，要求解决养老问题，或者对以前的养路工作时间给予经济补偿。尤其是双定人员提出恢复工作享受退休人员待遇、纳入退休人员行列、提高生活补助标准的要求，因目前省市县没有出台相关政策无法落实，无法达成稳控效果。

　　二是多次公路体制改革有一些历史遗留问题没有解决，成为引发信访的导火索。公路体制改革前公路部门的管养经费(含干部职工及退休人员工资)市公路局以切块的方式拨付给县公路局，而公路管养经费严重不足，无论是在职职工还是退休工人的工资及生活补贴确实没有全额发放到位。公路部门退休人员要求补发2007年至2009年这三年未发足的生活补贴，2015年底市政府实施公路体制改革时，为使公路体制改革顺利进行而采取核实一次性补发的政策。

　　三是公路部门点多线长面广，在工程设计时没有充分考虑当地沿线群众的需求，同当地镇村的协调沟通不够，导致在施工时信访问题不断出现。随着公路建设大中修工程、公路提质改造、民生实事建设项目不断增多，沿途群众对公路项目建设进度、公路工程建设期间封路绕行、公路建设用地补偿等问题关注程度高，公路部门工作人员要进一步加强责任感，深入到工地现场，了解群众最关心、反映最强烈、群众最敏感的问题，掌握第一手资料，分析问题成因和解决措施，拿出相应的解决方案，做好沟通协调工作，讲解相关政策，取得群众的认可和支持，给群众一个满意的答复。

　　三、做好公路部门信访工作的建议与思考

　　一是公路部门的信访工作人员抓信访工作，要用心用情。公路部门信访问题涉及面广，政策性强，对信访工作人员的业务能力要求高，要选好配好信访工作人员并保持人员相对稳定。作为公路部门的信访工作人员，要及时掌握信访人员思想动态，针对性做好思想工作和疏导稳控工作，确保大局稳定。对职工群众提出的信访问题和要求，能够当场答复解决的要当场答复解决;不能及时解决的信访问题，要了解实际情况，掌握第一手资料，做好政策讲解工作，并做好登记、建立台账，向上级部门报告，积极配合上级部门协调解决。对公路部门历史遗留问题没有政策依据不能解决他们的诉求，要苦口婆心地解释，在接待他们时，则是把他们当前辈，当亲戚热情接待，认真记录他们的要求，积极向上级部门反映，争取上级能出台相关政策，同时积极给他们解决一些实际困难。涉及职工待遇等切身利益的问题，信访工作人员要慎之又慎，寻找政策依据、清查相关数据时细之又细，积极配合上级部门，向信访人员宣讲政策，安抚心情，稳定局面。对职工群众提出的不合理要求，要做好正面引导，讲清相关政策，积极协调沟通，化解相关矛盾。

　　二是公路部门信访工作要久久为功，更需沉下身子在“治本”上下功夫。信访工作事关公路事业持续发展，事关公路事业和谐稳定，公路部门信访工作人员要切实提高责任感，对信访工作面临的新形势和新任务要有深刻认识，进一步增强服务大局的自觉性，主动查找工作中存在的问题和不足，有针对性地开展信访工作。做好信访工作，不仅要下功夫弥补短板，破解积案化解和非法上访两个难题;更要在“治本”上下功夫，久久为功，沉下身子抓源头治理，抓长效机制建立，抓历史遗留问题化解，抓制度落实。同时更要积极争取当地政府及其相关职能部门的政策支持，尽可能给予政策性照顾，比如省交通厅出具《关于切实解决亦工亦农轮换工上访群体实际困难的意见》，对解决亦工亦农轮换工上访问题有了一定的相关政策依据。

　　三是把信访稳定作为构建和谐公路、促进公路事业高质量发展的一件大事来抓。认真学习贯彻落实习近平总书记关于信访工作的重要指示精神，在信访工作中充分发挥好基层党组织的领导核心作用，单位一把手为信访维稳工作第一责任人，实行领导班子成员包案制度，明确具体分管责任领导和信访工作人员，真正做到责任到人，信访事项到人。对重大矛盾纠纷信访案件实行单位一把手包案制，确保矛盾纠纷发现及时、控制有力、处置得当。进一步加强源头防范治理，按时排查上报信访不稳定因素，积极化解公路部门存在的信访突出问题，掌握情况，摸清底数，加强稳控，做好应急预案，建立信访问题台账，将重点信访问题控制在单位内部，着力预防和减少公路部门的信访矛盾。

　　结语：新形势下，公路部门信访工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为引领，加强化解矛盾纠纷源头预防和信访突出问题排查化解工作。认真履行自身职责，进一步建立健全公路部门信访工作长效机制，形成统一领导、部门联动、层层落实的信访工作责任体系，开拓创新，切实做好新形势下公路部门的信访工作，促进公路建设养护事业稳步发展。

　　参考文献：

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　　[4] 鹿凡伟.做好信访工作，促进公路建设养护中心和谐发展的思考[J].山东工会论坛，2014，20(1)：64-65