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关于加快推进湘南湘西地区高质量承接产业转移的政策建议

李四聪 肖功为

　　湘南湘西地区(具体指衡阳、郴州、永州、怀化、邵阳、湘西)是中西部地区承接东部沿海地区特别是珠三角地区产业转移的重点区域，总面积和常住人口分别占湖南省 57.2%和 53.6%，而地区生产总值仅占 35.5%。2018年11月，国家发改委发布《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》明确要求，要把湘南湘西地区建成中西部地区承接产业转移“领头雁”、内陆地区开放合作示范区、国家重要先进制造业基地、支撑中部地区崛起重要增长极。面对重大历史发展机遇，湘南湘西地区如何高质量承接产业转移不仅是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键举措，也是推进共同富裕、实现全省区域协调发展的重要途径。

　　一、湘南湘西地区承接产业转移现状分析

　　1.产业承接稳步增长

　　据湖南省统计局数据，自产业转移示范区设立以来，湘南湘西地区实际使用外资金额逐年增长，2017年至2020年，年均增长率达11.2%。但受新冠疫情严重冲击，2021年实际使用外资出现断崖式下降，仅及 2020年的2.7%。直至2022 年下半年，才呈现恢复性增长。

　　2、产业承接以内联引资为主

　　从近年湘南湘西各地市州承接产业投资来看，内资(省外境内)一枝独秀，外资(境外资金)所占比例极低，均不足内资的1%。分析其原因，除了湘南湘西地区市场开放程度、产业吸引力不足等因素之外，也与新冠疫情冲击，叠加西方经济体推行经济逆全球化的因素直接相关。

　　3.进出口贸易发展良好

　　近年来，湘南湘西地区进出口贸易呈现良好发展势头，自2017年的117.2

　　亿美元增长至2021年进出口总值216.1亿美元，年均增长率16.9%。近年来， 邵阳利用遍布全球的邵商网络，将假发、打火机、箱包等传统产业推向东南亚、 非洲等国际市场，带动出口贸易的快速增长。

　　二、湘南湘西地区承接产业转移面临的挑战分析

　　1.产业承接规模偏小

　　2021年湘南地区(衡阳、郴州、永州)承接产业转移资金为2018 亿元，湘西地区(湘西、怀化、邵阳)为1470 亿元，不仅低于湘北地区(岳阳、常德、益阳) 的2816亿元，更远低于湖南经济增长的核心极长株潭地区的3828亿元。

　　2.承接产业区域失衡

　　从湖南省产业转移历年数据来看，外商(包括内资和外资)投资产业高度集 中在第二产业，累计所占比例占 3/4，其中工业和房地产产业是投资重点。在当 前房地产产业处于下行阶段，工业经济增长尤为关键。2021年湘南地区规模以 上工业收入为 7041亿元，湘西地区为 4395亿元，与湘北地区的13293亿元和长株潭地区的15796亿元差距甚大，严重制约全省区域经济协调发展和共同富裕。

　　3.产业承接层级较低

　　受交通区位、地域经济和产业配套等因素影响，湘南湘西地区承接产业层级 较低，以劳动密集型等产业为主，技术密集型产业明显不足。2021年湘南地区高新技术产业总值为5384亿元，湘西地区为3349亿元，远低于湘北地区的

　　8848亿元和长株潭地区的 19533亿元，产业结构优化和升级任务艰巨。

　　4.产业承接呈现“南强西弱”梯度态势

　　通过因子分析、主成分分析法对湘南湘西地区承接产业转移从市场驱动(F1)、要素驱动(F2)、产业驱动(F3)、政策驱动(F4)四类驱动因子进行综合测度排名(F)，发现地区之间承接能力具有较为显著的空间异质性和层级性，整体呈现“南强西弱”的梯度态势(见附表)。

　　(1)领先发展地区。处于湘南湘西第一梯队六个区县，除邵阳邵东市、 怀化鹤城区异军突起之外，其余均为湘南地区的衡阳市(蒸湘区、耒阳市)、郴州市(北湖区、桂阳县)。(2)中度发展地区。在第二梯度区县中，“南强西弱”局面依然非常明显，湘南地区衡阳市(珠晖区、雁峰区、石鼓区、衡阳县、衡南县和常宁市)、郴州市(苏仙区、永兴县，资兴市)凭借市场资源、产业基础等优势因素强势上榜，永州市(冷水滩区、祁阳县)紧随其后。大湘西地区仅有邵阳市双清区凭借全市唯一的国家级经济技术开发区(邵阳经开区)勉强入围。(3)初步发展地区。在第三梯队区县中，湘南湘西地区呈现基本持平局面。其中湘西地区的邵阳市(大祥区、新邵县、邵阳县、隆回县、洞口县和武冈市)和湘南地区的永州市(零陵区、东安县、道县、宁远县、蓝山县)作为传统的农业大市，自然资源较为丰富，但产业结构比较单一，农产品深加工产业链条较短， 附加值较低，对经济发展形成较为明显抑制作用。(4)相对落后地区。产业转移承接落后地区主要集中在湘西地区的怀化市(除鹤城区、溆浦县之外)、湘西州(除吉首市之外)和邵阳市部分地区(北塔区、绥宁县、新宁县、城步苗族自治县)，这些区县大多地处湘西南边陲，长期以来依赖自然资源或农耕作业，产业基础薄弱，市场要素发育不全，承接产业转移能力明显不足。

　　三、推进湘南湘西地区高质量承接产业转移的政策建议

　　1.建立深度合作机制。湘南湘西地区各市州应充分把握国家级示范区的重大 历史机遇，主动打破固有的行政和地域壁垒，树立示范区内一盘棋的整体理念， 实行一把手负责制，建立重大事项协商、发展规划衔接等深度对接的合作机制; 探索建立跨区域要素高效整合、市场体系统一开放、区际利益共享补偿等合作新 机制，力争将湘南湘西地区真正打造为内陆地区开放合作示范区、承接东部沿海地区产业转移新高地。

　　2.优化产业承接布局。湘南湘西地区各市州资源禀赋、产业基础各有不同， 根据国家级示范区的主体功能分工和资源环境承载能力，发挥区域中心城市的示 范引领作用，优化产业布局，促进产业集聚发展。通过依托各区县的资源禀赋和 产业基础，培育地方特色产业，打造“一县一产业”“一园一特色”的承接发展格 局。既要建链、补链，更要固链、强链，通过争取一批龙头企业、承接一批重点 项目、吸引一批配套企业，实施集群产业承接。抢抓数字经济发展机遇，培育以 数据驱动为特征、数据资源为核心、数据平台为基础的新型业务形态，促进数字 经济与传统产业经济的深度融合。

　　3.创新数字招商网络。湘南湘西地区应以长三角、珠三角和京津冀地区为重 点，创新活动招商、以商招商、网络招商、专业招商等招商形式。积极推动示范 区内各级政府和商务部门共建共享“湖南招商云平台”“湘南湘西招商网”、 微信公众号等数字招商网络形态，向重点客商个性化推投资指南、招商政策、招商动态、载体资源、工业园区等最新信息，实现精准招商，逐步形成线上线下融合、多部门联动的招商引资新模式。

　　4.完善承接服务体系。示范区积极引导市场化企业参与园区开发建设和运 营，通过政府购买服务、委托外包等方式实施，在产业招商、人才引进、园区运 营等领域提供专业化服务;建立产业承接负面清单项目，简化产业承接审批机制， 从“申请后审批” 变“申请前服务”，从“单个项目评估”变“区域整体评估”，进一步 提高审批效率;完善项目开发、招商引资、履约实施、开发建设等全流程跟踪服 务，为企业提供上市融资、信用担保、管理咨询、产品检测、市场开拓、人才培 训、展览展销等完善的产业承接服务体系，促进产业转移的高质量承接和可持续 发展。

　　附表：湘南湘西地区承接产业转移驱动因子综合排名(部分)

　　备注：F1: 市场驱动因子，包括：城镇化率、全体居民人均可支配收入、人均GDP、全体居民人均消费支出、第二三产业占GDP的比重等指标;F2: 要素驱动因子，包括年末常住人口、年末从业人员、GDP、固定资产投资、财政预算收入等指标;F3: 产业驱动因子，包括规模以上工业营业利润、规模以上工业营业收入等指标;F4：政策驱动因子，包括固定资产投资占GDP比重，财政预算支出等指标;F为综合测度得分排名。

　　李四聪，湖南省高校哲学社会科学重点研究基地——湖南省乡村振兴与区域经济高质量发展研究中心副教授;

　　肖功为， 湖南省高校哲学社会科学重点研究基地——湖南省乡村振兴与区域经济高质量发展研究中心主任，教授。